省政协十二届五次会议提案
省政协常委 孙占峰
大豆作为自交作物，在种子生产、加工、繁殖、销售过程中对技术要求较低，更容易操作。以东农豆252和东农豆253的市场推广为例，这两个为新研发品种，在蛋白质含量和颗粒大小等方面明显优于市场其他品种。品种上市销售至今，每年不法商家白包、套包售卖是正规种子的1.2-1.4倍。另一方面，种子经营企业良莠不齐，资质差异较大。目前，玉米种子在市场上可以有每斤10元左右的利润，水稻种子大概是每斤2元左右的利润，而大豆每斤种子利润在0.3-0.6元之间，除少数特殊品种能够达到0.8-1元的利润空间，其余品种均在超低位运行。因此，大豆种子市场混乱，价格战已进入白热化，企业盈利艰难，只能靠量上取胜，种子质量控制不严格，严重影响产业安全。
2020年我省大豆种植面积7248.13万亩，总产量920.5万吨，平均产量127公斤/亩，除单产指标外均创历史新高。我省第一、二积温带产量水平与世界先进水平接近，而第三至六积温带比世界平均产量低47.7公斤/亩，比美国低74.2公斤/亩。研究表明品种在影响产量的贡献度上可达40%，2021年中央经济工作会议强调，深入实施种业振兴行动，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。省委十二届九次全会提出，“全面落实大豆振兴计划”，“坚决打好种业翻身仗”。
为保障我省大豆种业安全发展，提出以下建议：
1.加强大豆种质资源保护
加大对基础设施投入力度，依托现有农业高校条件建设具有黑龙江省特色的种质资源库和基因储备库，建设适应我省实际情况的种质资源收集、保护、鉴定、利用和创新体系，建立种质资源超长期或长期保存机制。培养和锻炼一批具有远见的种质资源收集、利用和创新人才，制定种质资源中长期安全保存的种质库管理标准和技术规范。
2.完善大豆种子商业化生产
建立现代商业化育种体系、现代种子生产体系和现代种子服务体系。发挥市场导向作用，推广“定向化育种、定单化种植、定制化加工”的模式，建立“高校—科研单位—企业”产学研相结合的商业化育种平台。发挥种业龙头企业的优势，按照我省积温带分布区划，建立长期联合制种基地。加强种业繁种基地建设与管理，杜绝种源流失，备案种子质量和产量情况，保证种子总量充足安全。 发挥示范基地与科技园区功能，引导农民种植。依托科技园区，针对种植区域生态特点及品种特性，以品种为核心，集成先进生产技术，建立生产技术规程，开展大豆高产攻关、高产创建、新成果与技术展示，实现良种良法技术配套优势。
3.严格管控种子市场流通
鼓励企业和育种者对新品种进行品种权申请，提高新品种保护意识。建立终端溯源的机制，加强dna指纹鉴定和品种分子身份证构建，使每个品种具有识别度高、唯一性强、精准有效的分子指证。完善植物新品种测试(dus)功能和准确性，应用到品种试验和审定全流程，作为分子身份证和精准鉴定的有力补充，为套牌品种鉴别发挥作用。
4.加强全流程监管
要从重视品种审定、重视种子经营生产许可，转向到加强品种的真实性监管上来。在品种繁育阶段，要进行品种和亲本基地田检、抽检、封样等，对有异议的品种进行dna指纹鉴定，利用智能温室系统进行1周期的dus测试，测试结果用于品种真实性判定。
在加工和销售阶段，针对生产企业进行种子批全抽检，做好分样、封存备检。加工、储存、销售场所和渠道进行跟踪检查，避免隐秘加工、销售场所和渠道的存在，严打套牌种子生产，避免流入市场。
种植阶段也要进行普查，对于大面积种植户进行播种前采样和田间采样相结合，备存待查。对整个种子流通环节实行全流程抽检和管理，建立完善监管机制。
5.加大违法处罚力度
有效利用由终端用户追根溯源方式，加大对假冒伪劣和套包、白包种子打击力度，提高种业市场违法成本，制裁各种侵权行为，将执法处罚覆盖各相关环节。在研发环节，加大对企业自主创新的保护力度；在良种繁育环节，加大对合法企业良种繁育基地的保护力度，打击不法厂家套购种子行为；在推广环节，打击套牌、假冒、仿冒行为，营造合法、公平、有序的市场环境。