省政协十二届五次会议提案
民进省委
哈尔滨太平国际机场是国家“十三五”规划纲要明确建设的国际航空枢纽。依托哈尔滨机场枢纽规划建设的哈尔滨临空经济区，是充分发挥哈尔滨作为“中蒙俄经济走廊”核心枢纽优势，深度融入共建“一带一路”，打造“天空开放”新平台的重要举措，对促进哈尔滨市乃至黑龙江省沿边开发、开放具有重大意义。
一、哈尔滨临空经济区基本情况
哈尔滨临空经济区位于主城区西南23公里处，总规划面积170平方公里，根据2019年7月印发的《哈尔滨临空经济区发展规划》明确定位为：对外开放合作示范区对外开放合作示范区、高端产业集聚区和体制机制创新试验区，目标是构建“一核、两区、四园、四镇”的空间发展格局。2020年，哈尔滨临空经济区国内临空经济区发展总指数排名第21位，区域影响力指数排名12位。
2021年底，省委、省政府继续推进哈尔滨机场在国际航空枢纽方面的功能建设及定位规划，为临空经济区高质量开发创造了更好的发展机遇。
二、哈尔滨临空经济区面临主要问题
1、缺乏省级以上较高层面的规划与扶持政策，哈尔滨临空经济区在全国、全省等区域大格局中的定位及整体发展前景目标等方面没有进行较高层次的规划，而在促进临空经济区及临空产业发展、鼓励产业、企业和个人入园创业及奖励或补贴等方面也没有出台高级别的政策。
2、没有建立临空经济开发区一体化管理运营体制，对规划建设、监督管理、空域使用等尚未进行统筹和协调，不利于做大、做强、做优临空经济。目前临空经济区管委会作为市政府派出道里区代管的副局级单位，在与上级相关部门开展实际协调工作时存在沟通不顺畅的情况。
3、临空经济区内现有的航空物流、飞机拆解和跨境电商产业还未形成规模和集聚效应，产业配套、产业链也都尚未形成，相关产业的临空指向性总体而言不够显著，降低了航空运输的利用率，入驻的高精尖产业企业在数量、质量上均有不足，削弱了临空产业的关联性和产业链的协作水平。
4、目前围绕哈尔滨临空经济区各层次人才引进和培养的总体规划尚未形成，所需要的科研人才、管理人才和技术技能型人才都还很缺乏，制约了哈尔滨临空经济区的进一步发展。
三、几点建议
1、强化顶层设计，推进共建、共管、共享
哈尔滨临空经济区的设计规划和定位要与国家十大国际航空枢纽的地位相匹配，赋予其相应的职权职能，尽快纳入省级开发区规划，享受省级开发区的相关优惠政策并积极申报国家级临空经济示范区。同时，还要深入推动“自贸片区 哈尔滨临空经济区等区域”的一体化发展战略，积极争取中央和国家层面的各类支持，推动机场的公共性和基础性与临空经济区的经营属性相互协调发展，保证临空经济区的开发利用与机场功能定位相符合。
要抓住临空经济发展机遇，构建“两级三层”管理体制，建立了“市管为主、省级扶助”的领导体制。同时，不断加大支持力度和政策创新，赋予其相应的经济和社会管理权限，并在发展改革、商务、人力资源和社会保障、国土资源等省直有关部门建立直通车制度。
2、聚焦临空经济，做好招商引智服务工作
聚焦临空经济，全力打造临空区主导产业，同时要通过发挥“政府主导、社会参与、奖优扶优”的协作招商模式补齐产业链、供应链的短板，涉及到哈尔滨临空经济区的企业落户、产业扶持、人才吸引，各管理部门应创造政策绿灯，以开放促创新，结合全国和我省的产业调整大趋势，重视先进制造业、高临空指向性和航空相关产业的发展，为产业投资提供各方面的服务及便利。并建立全面的后续跟踪问效和考核机制，确保产业项目引得进、建得成、发展得好。
加强人才的引进和培养，吸引省内外高校、科研院所及中高职学校在临空经济区内落户，规划高技术产业园区，建立创新平台，鼓励创新成果转化；同时还要鼓励中高职学校与进驻临空经济区的企业加强合作，有针对性的培养技术技能型人才。
3、拓宽融资渠道，全力推进基础设施和公共设施建设
要坚持市场化融资为主，政府投资为辅，保障资金到位。用好、用足中央和省里的新增投资政策。积极抓住当前疫情防控背景下投资拉动的重大机遇，积极争取国家特别债、地方债、专项贷支持，建立长期稳定的建设资金筹措机制，为临空经济区建设长期提供低成本建设资金。
在设施建设方面，要尽快完善机场、临空经济区及周边的道路、水电等基础设施建设，提前布局卫生防疫、人员工作、生活、休闲等公共设施建设，打好发展提前量。
4.发挥引擎作用，拉动我省区域协同发展
借鉴中国（黑龙江）自贸区哈尔滨片区发展的经验，围绕临空产业进行布局，同时“建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区”为主要目标协同发力，打造我省国家自贸区和临空经济区两翼齐飞新格局。
发挥临空产业引擎作用，强化区域开发和临空产业布局，在完善多层次交通运输网络布局基础上，加快区域内外资源要素流动，强化区域间资源整合与共享，用产业链、产业配套拉动省内协同发展。