提案者：潘春良
一、我省博物馆业的基本情况：
黑龙江省博物馆事业，已经有八十多年的历史。从1923年6月12日，我省成立的第一家博物馆——东省铁路文物研究会陈列所开始，到2006年，全省各级各类博物馆总数达到99座，占全国博物馆总数的二十三分之一。在公共博物馆发展的同时，在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、伊春等地，行业和私人博物馆也取得较快发展。
目前，全省博物馆已具备一定规模，公共博物馆总数达到59座，行业博物馆总数达到23座，私人博物馆总数达到17座，全省博物馆行业编制人员总数1553人，实有人数1655人，其中，专业人员正高职称38人，副高职称154人，中级职称214人，展厅总面积235871平方米，展出文物28322件，馆藏文物总数达到328000件。初步建立起以公共博物馆为主体、行业和私人博物馆为补充、各级各类博物馆相配套的博物馆体系。
我省博物馆具有以下几个特点。一是博物馆的数量多，共99座，发展速度居国内前列。二是博物馆的门类日益丰富。由以往以综合类（社会历史类、自然类）博物馆为主，新增加了艺术、美术、民族民俗、民间工艺、地质、酒业、古生物化石、齿科、石油科技、林业等类型的博物馆。三是博物馆办馆主体多元化。除文化部门外，其他行业、部门办馆势头强劲，私人兴办博物馆日趋普遍。四是博物馆地域分布更加广泛。有40余个博物馆空白点市县新建了各类博物馆，改变了过去博物馆过多集中在哈尔滨等大城市的不均衡局面。五是博物馆藏品信息的传播形式和手段也在日益变化，博物馆既有长期的基本陈列，又有短期的临时展览，两者共同担负着展示信息的任务。六是博物馆的科学研究职能逐步加强，进一步开拓了科研领域，向多种类多层次发展。
二、目前存在的问题:
虽然我省博物馆事业取得较快发展，但仍存在一些突出困难和亟待解决的问题。主要表现在：
一是设施总量不足、档次偏低。按人口计算，我省每38万人拥有一座博物馆，这一水平低于国内北京、南京、江苏、浙江等一些发达省市，与美国、瑞士、澳大利亚、法国等国家每1-2万人便拥有一座博物馆差距更大。
二是陈列展览陈旧缺少特色。全省公共博物馆馆藏文物已达224500件，藏品可谓洋洋大观，但大部分市县级馆因经费拮据，无法扩大办展规模，一些很有特色的藏品长年“锁在深闺人未识”。80年代中后期建成的一批市县级博物馆，陈列几乎是十数年不变，展览雷同，千馆一面，缺少特色。
三是基础设施和安防、技防设备落后。受经费问题制约，全省公共博物馆的基础设施和安防、技防设备普遍陈旧落后，因此，不少珍贵的明清藏品，苦于展览条件差、安防设施落后而无法与广大观众见面。
产生上述问题的主要原因：
一是经费不足制约博物馆事业发展。全省公共博物馆经费普遍不足，资金缺口较大。经统计，“十五”以来，我省博物馆事业专项经费累计缺口1600余万元，如果对未成年人等社会群体减免费开放后，观众量将增加近一倍，讲解人员、展厅及设备维护、水电费等费用的支出大幅增长，而门票收入都有不同程度的减少。
二是博物馆行业缺乏发展意识，事业发展缺少理论和法规支撑。我省博物馆事业发展，虽然总体呈现良好发展态势，但在一定程度上，也已显现出一种不平衡的趋势，一方面已建成或正在建设一批新的现代化博物馆，一方面原有的一些博物馆失去了往日的辉煌，甚至出现了生存危机。主要原因还在于思想不解放，观念太陈旧，缺乏新理念、新机制、新举措，缺少深层次理论研究。特别是博物馆行业缺少完善的法制保障，国家、省都还没有出台关于博物馆的专项法规、博物馆行业标准和规章制度建设比较滞后，博物馆建设与发展还没有做到有法可依，有章可循。
三是运行机制缺乏创新。我省博物馆事业起步于计划经济时期，在这种体制下，博物馆由政府财政全额拨款，来完成收藏文物、举办各种展览、进行相关学术研究等工作。从外部环境看，政府对博物馆的经费投入不能完全满足其发展需要，制约了博物馆向社会提供优质文化产品和服务，影响其功能发挥和效益实现。从内部环境讲，博物馆陈旧的管理方式不能适应激烈的社会竞争，博物馆的清苦生活造成大量人才外流，科研队伍青黄不接，工作人员积极性不高，直接影响事业发展。
三、对策与建议：
党的十七大提出了加强公共文化服务体系建设的要求，我省博物馆、纪念馆作为重要的公共文化设施单位，亟待加强建设，最大地发挥其传承文明、传播知识、启迪心智的作用。同时，在现有的基础上当务之急是向全社会无偿地敞开国有公益博物馆大门，在全省范围内逐级分期分批实行免费开放。具体方案是大、中、小学生及未成年人，集体和市民个人参观只需出示学生证或相关有效证件即可免费观看展览，全部给予免费讲解。对在博物馆、纪念馆举办活动的学校、教师、学生团体等，给予一定的优厚待遇。对在烈士馆、纪念馆举行的入团、入队活动免费提供场地，假期为学生提供正当的休闲活动场所，对来博物馆、民族馆举行团日、队日活动的学校免费提供场地，提供无偿服务。
建议政府要提供实施全部免费开放后的经费保障。各级财政要保证公益性博物馆实施免费开放后，设施运转和进行管理、维护的经费投入力度，为全面免费开放工作提供切实的经费保障；省级财政负责落实省直四家国有博物馆全部免费开放所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实基本陈列、临时展览更新改陈经费，落实文物征集、文物修复经费，落实巡回展览、开展社会活动经费，落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需经费，落实人员培训经费及增加业务时间、增强业务强度的必要补助，以保证省直四家博物馆在全部免费开放后能够正常、高效运转。