提案者：岳君
一、水电资源开发利用概况
我省水能资源比较丰富，水力资源可开发蕴藏量0.5mw以上河流有481条，0.5mw以下河流有1437条。这些支流在我省停留时间短，未经充分利用很快就流到界河或俄罗斯境内，失去了水能源的开发和利用权利。其原因既有自然条件影响，也有政策不到位、开发思路固化等因素。
二、项目开发缓慢的主要原因
1、受自然条件影响。我省内陆河流与南方相比，库容大、淹没大、坝体长、落差小、施工期长、发电量少，单位工程投资在1.8～3.5万元/kw、单位电能投资在7.5～14.2元/kwh，技术、经济、经营指标相对较差。
2、受邻国制约影响。黑龙江干流受邻国政治、经济、外交及水能需求等因素制约，目前约4050mw水电资源暂无法开发。
3、受收费标准影响。土地、林业、行政事业性和服务性收费增长幅度与电价增长幅度相脱节，多数电站淹没赔偿投资超过了工程投资，项目找不到银行贷款。
4、受政策脱节影响。根据国家《水利产业政策》，把水力发电项目划为以经济效益为主的项目。另根据国家对电力企业的投资政策和考核制度，单纯依靠企业投资和融资能力，无法开发我省内陆水电。
5、受思路固化影响。在水电项目开发思路上，大家经常考虑的是怎样争取国家专项资金等问题，而对集中各方财力、水电项目与其它项目同步开发、调动大型企业集团积极性等方面考虑的相对少。
三、加速开发我省内陆水能资源的建议
1、优惠政策核减投资
⑴ 建议对水电项目评优排队，尽可能多列入国家水电项目开发规划，获得国家专项资金和扶持资金。
⑵ 在省、市、县政府权限范围内，对水电项目应缴纳的土地、林业、行政事业性和服务性收费，要统一核算、统一制定优惠政策，涉及优惠政策的资金，可采取先征后返或免征方式。
⑶水电站建成后林业部门也是受益和使用单位。建议协调林业部门，让林业部门有偿投入相应建设资金，并将此资金作为股份投入到水电项目之中。
⑷ 80年代，我国通过集资办电方式（0.02元/ kwh）促进了电力工业的快速发展。针对我省水电项目的极端困难和极特殊性，建议按照上述模式，也要设立水电开发专项扶持资金。
⑸ 对水电项目投资概算和工程造价，由审计、监察、财政、税务、发改委、工信委、资产管理等部门联合审计，以核定政策性投资、核减工程投资、确认工程造价、界定资产构成。
2、优劣项目互补平衡
⑴ 以风带水、风水匹配发展。建议的第一方案：凡是发展风电企业，按风电核准容量比例向水电项目有偿（股份）投入水电开发资金；第二方案是：给投资建设水电的企业，按水电建设容量的1.5～2倍比例核准风电容量。
⑵ 以火带水、水火对接发展。目前发电企业都积极主张建设大型超临界热电联产机组，但苦于没有替代容量和特殊核准政策。建议协调国家有关部门，向投资建设龙江水电的发电企业，给予“按水电建设容量5倍比例核准热电联产机组”的特殊政策，这既能集中力量发展水电，又能解决城市集中供热难题。
⑶ 以核带水、核水结合发展。核电是当代能源之星。我省松花江流域具有建设核电站的良好条件，根据专家考察和初步评审，松花江流域的核电厂址，在我国内陆厂址中可评为一流厂址。目前部分发电公司正在积极规划我省核电，并已启动了部分厂址前期工作，但苦于龙江核电尚未列入国家核电发展规划。
建议协调国家有关部门尽快将龙江核电列入国家核电发展规划之中，同时，要向投资建设龙江水电的发电企业，给予“优先开发核电”的特殊政策，这既能保障水电的建设，又能保障核电开发和清洁能源产业的发展。
3、枢纽电站重点突破
我省四大水系主要干流中，几个枢纽工程需要重点推进。列如，塔林西水电站是呼玛河干流第一级水利枢纽和电站，建议要对此类难度大、必须建设的控制性水利枢纽和水电工程，引进大型企业，采取极特殊措施、给予特定政策、实施重点突破，起到以点带面、一个水电站带动整个流域开发的作用。
4、调增电价保障开发
电价是保障项目开发、保障项目运营的根基，若不解决电价瓶颈，等于没有解决水电项目的瓶颈。
⑴ 水电站的售电价格，主要取决于工程投资及财务费用。建议我省水电价格要在“同网同价”政策基础上，最好实施“一厂一价、分阶段定价、动态管理、公开透明”机制。即根据审定的工程造价确定电价、还贷期与非还贷期分别定价、还贷结束后由高位电价逐年下调至同网同价水平，审定的水电价格必须公开透明。
⑵ 水电项目所涉及的部门利益和政策因素较多，所以确定水电价格，不单纯是物价部门的事。确定水电价格，应在物价部门牵头下，由审计、财政、税务、发改委、工信委、电力等部门联合定价，尽可能保障水利发电企业维持运营。
⑶ 建议制定和建立政策性资金投入和使用的管理制度和监管机制。
由于政策水平低，难免出现错误见解，敬请批评指正，但出发点只有一个，就是加速开发我省内陆水能资源。