提案者：民盟省委
今年春秋之际，我国很多粮食主产区出现了干旱和特大型旱灾，东北很多地方粮食减产甚至绝产。旱灾未来到时，农民想靠天吃饭，实在没有指望的时候，才在政府支持指导下打井抗旱。由于资金不足、地下水源缺乏、水利失修、灌溉技术落后等诸多原因，这种事后的抗旱基本上成效不大，导致东北很多玉米主产区大面积减产绝产，这对国家粮食安全产生的影响不容忽视。
农业是用水大户，但也是浪费大户。我国农业每年灌溉用水量约3700亿立方米，占全国总用水量的67%左右。由于用水管理粗放，水的有效利用率仅为30%～40%，而很多国家已经达到70%～80%。《水法》已实施16年了，但条块分割、多头管理的局面尚未得到根本的扭转。干旱时几乎所有的村都用“大水漫灌”的方式浇地。水源只有一个：地下水。由于抽取地下水不要钱，农民只需支付少量的电费就行，长期以来，将水资源看作是公益性物品，水价一直处于低水平状态，导致水资源浪费严重、用水效率低下，许多农业产区地下水在干旱时已近枯竭。
大庆市位于黑龙江省西部旱区，年年苗期都是“掐脖旱”，今年秋天也严重干旱，然而今年的玉米却获得丰收，原因是去年该市在省农业开发办扶持下推广玉米膜下滴灌这一覆膜的增温、保墒与滴灌的节水、抗旱两项技术相结合的综合配套技术。他们每亩市财政补贴100元、县区财政补贴50元、争取省农业开发补贴50元，其余为农民自筹。玉米膜下滴灌抗灾保产、旱涝保收效果是明显的：平均亩产近千公斤，比常规玉米增产500公斤，在今年的灾年增产效果更为明显。滴灌比喷灌节水50%，亩节水30立方米，与漫灌相比，滴灌用水仅为漫灌的七分之一，节水效果更为显著。同时，膜下滴灌可增温保墒，减少水分蒸发，抑制土壤盐渍化，避免土壤板结，而且不用铲不用趟，每个劳动力管理作物的定额由25亩提高到100亩，省工省劳。据09年的测算，膜下滴灌玉米按亩产千公斤计算，亩纯收入近800元，如果考虑间作收益，亩纯收入可达到1000元以上。
根据国际气象组织的预测，由于碳排放没有得到有效控制，全球气候还在缓慢升高，南北极融化冰山雪线上升还在加速，这样的情况下，气候会旱涝不定、晴雨不均，今后农业生产的条件还会更加恶劣。靠农民自发地抵抗自然条件的恶化，保证粮食生产，从财力、物力、人力、技术上、气候上都是不可能胜任的，必须依靠国家和我省市地方政府，共同有计划地投入实施，农业生产和粮食安全才能有保障。
建议：
一、积极向国家争取，从粮食安全的角度，在巨额的外汇筹备中拿出一部分，用于支持东北玉米主产区系统全面地推广玉米膜下滴灌技术，既能保证粮食安全，也可避免美元贬值导致国家财富缩水，这比粮食不足时从国外进口玉米更划算。
二、建议有关部门到大庆调研，拿出推广的具体详细的措施，比如各级财政分担比例、农机合作社的建立、大农机的推广使用、农业技术推广保障、农田配套设施建设等等，指导以后在各地的推广工作。
三、必须加快对农业用水的立法工作，以法律的手段督促各地加快节水农业建设，保护农业水源地，同时加快其它粮食作物节水生产技术推广工作，及早应对已经到来的水危机对粮食安全的影响。