| 省政协常委、省政协经济委员会主任纪庆福进行大会发言。东北网记者孙晓锐 摄 |
《推进全民创业繁荣龙江经济》
省政协常委、省政协经济委员会主任纪庆福
受国际金融危机影响，我省就业形势十分严峻，2009年全省大约有58万的城镇下岗失业人员、126万的返乡农民工、541万的农村富余劳动力以及31.7万的应往届高校毕业生面临就业问题，给我省经济发展和社会稳定带来了巨大压力。如何解决就业这一关乎民生和发展的重大问题，是当前各级政府面临的重大课题之一。国家提出“促进以创业带动就业”的战略部署,为我们解决就业这一问题提供了新的思路。据了解，在我国每新增一个个体工商户，可以带动2人就业；每新增一个私营企业，可以吸收13人就业。推动全民创业，不仅可以有效解决城乡就业难、财政增收难、百姓致富难问题，而且对优化经济结构、提高竞争实力、培育新的经济增长点、促进经济与社会全面协调可持续发展具有重要的意义。
在全省经济负重奋进、努力登高的关键阶段，各级政府应进一步解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，把推进全民创业摆在工作更加突出的位置，紧紧围绕省委、省政府提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”总体部署，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，从提高各类有关人员创业意识、增强创业能力和改善创业环境着手，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，鼓励支持更多的城乡劳动者自主创业，在全社会形成崇尚创业、支持创业、竞相创业的生动局面，使全民创业成为我省启动新一轮经济增长的新动源。具体提以下六个方面的建议。
一、解放思想，更新观念，营造浓厚的创业文化氛围。当前影响我省全民创业的最大障碍，是创业精神和创业文化的缺失。个别政府部门对全民创业的重要性和必要性缺乏足够的认识，仅注重抓就业而忽视抓创业，注重抓大项目而忽视发展中小企业，推动民众创业的主动性不强，做表面文章、形式主义现象比较明显。老百姓普遍存在着安于现状的小农意识和唯条件论的“等、靠、要”思想，缺乏摆脱贫穷、求富创新的热情与冲动，缺乏敢闯敢冒、自主创业的胆识和追求。因此，我省要实现全民创业，首先要从解放思想、更新观念入手，在全省大力弘扬创业精神，培育先进的创业文化，形成“干部个个抓创业”、“群众个个谋创业”的良好氛围。建议尽快召开全省全民创业动员大会，统一思想认识，明确任务目标、工作重点和具体措施，总结经验，表彰先进，在全省迅速掀起全民创业的热潮。充分利用媒体专栏、创意性公益广告、文艺文学作品以及开展创业文化论坛、创业主题教育、创业事迹报告会、“创业之星”评选、创业创意大赛等形式，深入持久地宣传创业文化，在潜移默化中教育引导广大民众彻底摒弃各种不思创业、不敢创业的落后观念，把创业的原动力激发出来，使千家万户积极投身到创业中去。
二、加强领导，明确责任，形成强大的全民创业合力。全民创业是一项系统工程，需要强有力的组织领导和全方位的协调服务。各级政府应切实加强领导，建立保障体系，完善协调机制，形成推进全民创业的有效工作机制。成立由省级领导挂帅、各有关部门主要领导参加的全民创业工作领导小组。在人力资源和社会保障部门下设办公室，负责全民创业的宣传发动、组织协调、政策制定、督促检查工作。至少每季度召开一次联席会议，制定部署全民创业工作中长期规划和阶段性安排，听取各地、各部门推进落实情况，研究解决工作中出现的困难与问题。政府各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，结合实际制定促进全民创业的具体政策措施、年度工作计划及实施细则，并彻底摒弃部门利益，改变互不通气、各自为战、单打独斗的现状，整合资源、加强协调、通力合作，创造性、突破性地共同推动全民创业工作开展。将创业工作指标纳入各级政府就业工作目标责任制考评内容，并加强督促检查，严格兑现奖惩，将考核结果与职级晋升挂钩，增强各级政府抓全民创业的工作热情和责任意识。
三、大胆探索，勇于突破，提供优惠的创业扶持政策。一是积极争取国家政策支持。最大限度地落实国家出台的创业和扶持中小企业的优惠政策，对有界定范围的政策一律按上限执行，对有时间限制的政策争取延长时限。及时对国家有关政策和部署做出反应、有所动作，争取优先获得贷款贴息、保险补贴、税费减免等资金和政策支持。二是完善我省扶持创业的政策措施。尽快以省委、省政府名义出台关于在全省开展全民创业活动的指导意见以及创业带动就业规划纲要。各级政府及相关职能部门应结合本地区、本部门实际，积极探索，大胆突破，制定可操作性强、含金量高的配套政策和措施。三是抓好政策的贯彻落实。通过在媒体开辟政策宣传专栏、在政府网站建立政策宣传网页、印制《创业政策汇编》、开展创业政策进校园、进社区、进企业以及大型政策咨询活动等形式，让更多的创业者了解创业扶持政策。定期检查创业政策措施的落实情况，对落实不到位的政策条目要查清原因，并根据各地不同情况从政策的配套完善、措施细化、分类调整等几方面制定相应措施，确保所有政策都能不缩水地落到实处。
四、改善管理，优化服务，打造宽松的全民创业环境。一是降低创业门槛。按照“非禁即准、非限即许”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域一律向各类创业主体开放，在名称、注册资本、投资主体、登记条件、经营场所、经营范围和年检上均予放宽。适时对行政许可前置审批事项进行删减，在不危及国家利益、公共利益、人身安全的情况下降低注册登记所需前置许可文件或证件级别。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，能取消的审批事项坚决取消，能简化的办事手续一定简化，能给到的减、免、缓税费优惠务必给到，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，开辟创业“绿色通道”。三是完善服务体系。指导各地在机构改革时组建创业服务指导中心，并解决好机构、职能和人员编制问题，尽快形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的创业服务体系，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、政策咨询、场地安排、用工服务等全方位服务。当前重点应抓好创业(孵化)基地建设、创业项目资源库建设以及创业指导专家队伍建设，帮助创业者解决“场地难”、“项目难”、“经营难”问题。
五、加大扶持，拓宽渠道，搭建广阔的创业融资平台。一是加大财政专项资金投入。从本级财政收入中安排一定比例分别建立省、市、县(区)三级创业发展资金，用于全民创业的贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训、创业(孵化)基地建设以及创业服务中心能力建设等，并建立专项资金逐年增长机制。二是进一步加强小额担保贷款。借鉴山东、江西等省做法，将小额贷款中心从财政部门转设到最了解创业者需求的人力资源和社会保障部门。将小额担保贷款扶持范围扩大到所有创业人员，贷款额度提高到8万元，还款期限延长至3—5年。完善小额贷款担保基金补偿机制，不断提高担保基金的代偿规模。三是拓宽创业融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，探索农民承包土地、林地产权、知识产权抵押贷款等适合创业小额融资需求的信贷服务新途径，鼓励各金融机构为创业项目和初创企业提供信贷支持。争取更多的外埠银行进入我省，加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构，支持组建大型担保集团、风险投资公司，大力发展中小企业融资担保体系、政策性保险体系、创业小额信贷体系，激活全民创业融资市场。
六、强化培训，注重实效，培育广泛的全民创业主体。一是要大力开展创业培训。以各类职业教育学校、职业培训机构以及高等院校为依托，建立高标准的职业培训示范基地，并扩大培训主体范围，向一切有创业愿望的对象传授创业知识，传播创业理念，引导创业方向。落实好职业培训补贴政策，出台我省创业培训补贴标准和办法，将大学生纳入补贴对象范围。二是要发展创业教育。把创业教育融入高等学校的教育体系，有重点地分别纳入各阶段教学计划，增设与创业密切相关的核心课程作为必修课与选修课，充分发挥高校增强学生创业意识和创业能力基础作用。改革教学和学籍管理制度，对在校大学生自主创业给予保留学籍两年、折合学分等支持。设立创业教育专项资金，加强高校创业教育师资队伍建设和高校创业园、科技孵化基地建设。三是要加强创业培训能力建设。提高创业培训基地的规模和标准，对认定的创业培训定点机构实行能进能退的动态管理机制。增强培训师资队伍力量，将具备条件且愿意长期从事创业培训的大学教师和企业成功人士吸收到教师队伍中。在适合创业的行业内选择一批优秀企业认定为创业实训基地，增强培训的直观性和实用性。