省政协十二届五次会议提案
民革省委
国以农为本，农以种为先。粮食安全，首先是种业安全。新中国成立以来，农作物品种历经7次至9次更新换代，每一次都是从种质资源上先突破。良种对粮食增产的贡献率超过40%，袁隆平正是通过种业创新，帮助中国以不到全球9%的土地，养活了占世界22%的人口，生产了占世界25%的粮食。
我国是种质资源大国，但还不是种质资源强国，粮食供需一直处于紧平衡状态，新冠肺炎疫情加上国际形势的不确定性，使粮食安全和种业安全都面临着困难和挑战，一是与国际先进水平相比，还有一定差距。大豆、玉米的单产水平不到美国的60%，杂交玉米种子亩均成本与美国相比，相差在一倍左右；二是种质资源缺乏多样性，对外依存度较高。种猪每年都需从国外引种，大豆对外依存度达80%，本土种源面临“保种”的困境甚至绝境；三是科研创新力度还不够，产学研结合松散。跨国种业已进入“常规育种 生物技术 信息化”的育种“4.0时代”，我省多数以常规性育种为主。科研与生产“两张皮”问题没有破解，科研优势没有有效转化为产业优势。四是企业的综合实力不强，品牌影响力较小。市场主体还存在着多小散弱问题，缺少品牌意识。企业科研创新能力弱，突破性品种少，核心竞争能力不强。
中央一号文件提出，要打好种业翻身仗。2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议强调种子是农业的“芯片”，要开展种源“卡脖子”技术攻关。为此建议：
一、重视科技创新，提高种业的科技含量。
实施种质资源创新工程，加强基础性、公益性研发投入，聚焦重点产业、重点品种，开展粮食作物、油料作物、特色作物、畜禽、特色水产良种技术攻关；加强生物育种技术研究，深度挖掘特色优势种质资源潜力；探索政府与市场共同投入“双轨制”研发方式，支持科研机构加强基础研究及品种开发，同时支持科技公司和大型企业开展研发，从整体上提升种业科技含量。
二、加强种源保护，支持种质资源库建设。
本土种源的保护和传承，对种业发展至关重要。在深度发掘“沉睡”的高品质种源基础上，应建立农业种质资源交换机制，不断完善种源产业链利益分配机制和资源鉴定评价体系；同时，合理规划布局省级农作物种质资源中期库、地方特色农作物种质资源库，支持大型骨干企业进行自有种质资源库建设，构建完善的种质资源保护体系。
三、整合科研力量，建立产学研合作机制。
开展良种科企联合攻关，联合国内优势科研单位和种子企业，在种业的上中下游形成完整链条，上游主要整合优势科研单位力量，中游主要整合国家和种子企业力量，下游主要整合经销商和基层推广队伍，促进科研院所与企业联合；以解决生产实际问题为导向，完善立项标准和评价机制，鼓励科研资源、人才、技术、资金等要素向企业流动；研究出台资源共享、利益分享等管理办法,建立成果有条件共享和权益按比例分配的开发利用机制，维护好基础科研人员的切身利益，调动种业创新积极性。
四、完善法律法规，为企业发展保驾护航。
现行的相关法律法规对跟随仿制性、模仿修饰性育种限制不够严格，近似性品种泛滥。建议对标国际农作物贸易纠纷处理规则，对相关法律法规更新，尽快修订种子法和植物新品种保护条例，加大知识产权保护；同时，实施种企兼并重组国家战略，制定相关支持政策，做强做优民族种业。