提案者：农工党省委
草业是具备多种功能、多重效益的战略性产业。畜牧业是普惠民生、强壮体魄、提升中华民族整体素质的健康营养产业。目前我省草业主要以自产自用、分散种植为主，规模小、链条短，满足不了畜牧业的发展需求，草业的优势没有成为我省的经济优势。具体表现在以下几个方面：
一是思想认识陈旧，草业发展缓慢。由于多年来的认识不足、扶持政策不到位以及在畜牧业发展中只注重了良种，而忽略了良法等原因，草业建设发展缓慢。饲草的种植面积小，产业化程度低，产品量不足已成为不争的事实。
二是草场退化明显，生态环境“三化”。我省地处国际畜牧业发展带上，但由于多年的草原超载过牧、毁草种粮等因素，草原面积锐减。近年来，虽然我省部分地区采取了围栏圈场、休牧禁牧等措施，草场资源有了一定的恢复。草原生态环境局部改善，整体恶化趋势尚未得到扭转。
三是草业发展落后，奶业发展受阻。我省的草业发展处在起步阶段，牧草的种植多数在低洼地、盐碱地，加之粗放式生产管理，牧草的收获、加工设备落后，导致收获损失较大，严重影响了牧草产业的发展，草业发展的落后已成为奶业发展的瓶颈。
四是缺乏政策扶持，基础设施薄弱。种植粮食有一免两补等多种优惠政策，而种植饲草却没有任何补贴，农民没有种植饲草的积极性。我省农业粮食生产的基础设施本身就薄弱，何谈没有立业的草，基础设施条件几乎为零。
因此，我们建议：
一、立草为业，正确处理好草、牛、奶之间的关系
目前，国内知名乳品企业在我省均设有加工企业。建议省政府向国家提出申请，将我省确定为优良牧草和饲料谷物试验区，不但保证国家的粮食安全，还要保证国家的奶源安全。由国家在政策、资金方面给予支持，只有加快我省草业建设，才能确保畜牧业在我省农业中“半壁江山”的地位。
二、调整结构，变我省粮经二元结构为粮经饲三元结构
实现“千万吨奶”规划，就必须首先加快草业的建设，把发展草业作为我省农村经济结构战略性调整的重要内容，制定专门的草业发展规划，明确草业发展目标，确定发展区域，通过保、改、种等措施，加强天然草场的保护和改良，利用优良牧草和饲料谷物的种植技术改造粮食低产田和充分利用边地资源，在农区种植业结构调整中，变粮经二元结构为粮经饲三元结构，扩大优良牧草(以苜蓿为主，羊草等优良禾本科牧草为辅)和饲料谷物(主要是全株青贮玉米)的种植面积，建立以企业为龙头，以适宜区域为重点的牧草种植基地，为奶牛提供优质饲草，进而提高奶牛的养殖水平，提高奶的产量和品质。
三、良种良法，改善奶牛的饮食结构
奶牛的出奶量固然与奶牛的品种有关，应当说良种是基础，良法是关键。良法与奶牛单产存在着密切关系，苜蓿干草的添加量对奶牛产奶量、乳脂量、乳蛋白量都有极显著的增加作用。建议省政府会同有关部门出台相关的优惠政策，大力推广奶牛的良种良法，保障奶源的安全。
四、增加投入，加大草业科研和技术推广支持力度
要采取自主创新与引进吸收相结合的方法，重点进行优良牧草和饲料谷物的育种工作。并引进培养优良牧草和饲料谷物品种，建立专门队伍，搞好技术服务，总结经验，逐步推广。建议在省级重大科技攻关项目中，设立草业技术集成项目，启动优质苜蓿和全株青贮玉米种植、加工、应用等示范项目。
五、赋予待遇，大力扶持发展苜蓿草产业
建议省政府积极向国家申请、呼吁有关草业的优惠政策，像重视粮食一样重视草业，赋予苜蓿以“粮食”待遇。对优良牧草种子、牧草种植和相关草业机械等方面都要像种粮一样给予合理的补贴。省里的有关部门也应在国家政策未出台之前，集各方力量，出台相关政策先行扶持草业建设，使其成为我省的富民强县、增加省级财源的支柱产业。