政协黑龙江省第十届委员会常委会关于提案工作的报告
王涛志
（2011年1月19日在政协黑龙江省
第十届委员会第四次会议上）
各位委员、同志们：
我受政协黑龙江省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，并请列席会议人员提出意见。
一
十届三次会议以来，省政协全年共征集提案670件，审查立案611件。其中，党派团体提案142件，政协委员个人和联名提案469件。经认真研究，这些提案分别送交省委、省政府等有关承办部门办理。截至2010年11月末，提案全部办理完毕。其中，所提问题已经解决或列入计划逐步解决的534件，占提案总数的87.4%；受条件限制或其他原因目前难以解决，已向提案者做出说明或留作参考的77件，占提案总数的12.6%。
十届三次会议以来的提案，总体上有以下三个特点：一是围绕中心，突出重点。提案以省委、省政府中心工作为主线，就加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”提出了很多很好的建议。二是质量提高，可行性强。提案整体上符合严肃性、科学性、可行性要求，分析透彻，见解独到，既能发掘问题产生的原因，又能提出合理可行的解决对策。三是关注民生，促进和谐。相当数量的提案就实现社会公平正义，提高人民生活水平，缩小收入差距，促进就业，健全社会保障体系等提出了很好的建议，反映了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这些提案的办理落实，对于推动经济社会发展，促进和谐社会建设具有重要意义。
(一)有关经济建设方面的提案322件，占全部提案的52.7%。以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，深化改革开放，加强节能减排，保护生态环境，发展现代农业，促进新能源开发，培育发展战略性新兴产业，是政协委员们关注的重点内容。代表性提案有民革省委提出的《关于发展我省生物产业的建议》、民建省委提出的《抓住振兴东北老工业基地机遇，促进我省医药产业发展的建议》、农工党省委提出的《关于加快我省草业建设，推进畜牧业发展的建议》、万学臣委员提出的《应用低碳技术模式，建设可持续发展的现代大农业的建议》、高景峰委员提出的《关于发展特色旅游产业的建议》。
结合提案建议，省发改委在《黑龙江省战略性新兴产业“十二五”发展规划》编制过程中，将生物产业列为重点发展的产业；省商务厅在北京举办了黑龙江省生物产业项目推介洽谈会，为科技成果转化搭建平台。省工信委将提案中的有关建议纳入了《黑龙江省医药工业“十二五”发展规划》，制定并组织实施了《黑龙江省中药现代化建设实施方案》，力争抢占新兴战略性产业的制高点。省畜牧局逐条落实提案建议，经多方协调，争取到2000万元专项资金用于扶持草业发展，并且制定了退牧还草、天然草原恢复的工作计划。省农委认为提案提出的大机械复式作业，隔寒、增温、超早育苗等技术是我省实现粮食千亿斤产能工程的重要手段，相关建议已被纳入2011年示范项目，技术比较成熟后将进行大面积推广应用。省旅游局结合提案建议，积极推进项目建设，加大景区开发力度，努力打造具有北国风光特色的旅游体系，为把旅游业建设成我省国民经济支柱产业打下坚实基础。
(二)有关科教文卫等社会事业方面的提案153件，占全部提案的25%。比较突出的有民进省委提出的《关于进一步扩大我省农村中小学集中办学覆盖面的建议》、民盟省委提出的《采取有效措施促进中小学师资合理交流的建议》、佟为明等委员提出的《关于加快我省物联网建设的建议》、九三学社省委提出的《关于加强农村文化教育，促进“三农”发展的建议》、冯伟委员提出的《关于充分发挥社区医院作用，缓解看病难的建议》、李自亲委员提出的《关于进一步规范和加强社区卫生服务工作的建议》。
省委、省政府将提案的部分建议纳入《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要》，加大投入和培训力度，深入开展优秀教师顶岗支教活动，使农村学校及城市薄弱学校的办学条件、生活设施、教学质量有了明显改善。省科技厅等部门结合提案建议编制我省物联网发展规划，大力推广物联网技术的开发与应用，努力使物联网成为我省新的主导产业和经济增长点。省文化厅以农村和基层为重点，实施文化惠民工程，发展公益性文化事业，到2010年为止共投资3.1亿元，建设乡镇综合文化站851个，促进了农村文化建设，丰富了农民的文化生活。针对提案中的有关意见，省卫生厅加强了社区卫生服务标准化建设，在哈尔滨、大庆、鸡西等城市启动了大医院对口支援社区制度、社区首诊减免部分费用制度，社区卫生机构的人员素质和医疗水平有了明显提高，在一定程度上缓解了社区群众看病难、看病贵问题。
(三)有关政法综合及社会热点问题方面的提案136件，占全部提案的22.3%。这部分提案就保障和改善民生、促进公平正义、维护社会稳定等问题提出建议，体现了政协委员高度的社会责任感。其中，谢景安等委员提出了《关于进一步加强商品房销售市场管理的建议》，省工商联提出了《关于尽快出台〈黑龙江省民营企业权益保护条例〉的建议》，戚大伟委员提出了《加强高校毕业生就业工作的建议》，肖建敏委员提出了《关于失业群体生活的调查与建议》，张世雄委员提出了《关注老龄群体，构建和谐社会的建议》。
省住房城乡建设厅将多项提案建议纳入《新建商品房预售管理暂行办法》，针对提案反映的问题，于2010年6月份在全省范围内对房地产市场进行了大检查，有效规范了市场秩序，保护了消费者的合法权益。结合提案建议，省人大会同有关承办单位开展了《黑龙江省促进中小企业发展条例》的前期立法调研工作，通过立法保护民营企业合法权益，促进民营企业快速发展。针对提案反映的高校毕业生就业难等问题，省教育厅加强了大学生创业教育指导工作，重点培养学生的创新精神和创业意识，着力提高学生的实践能力与综合素质。省人社厅制定出台了《2010年全省高校毕业生就业推进行动实施方案》，通过政策支持，开展帮助服务工作，积极拓展高校毕业生到城乡基层、中小企业、非公企业以及自主创业的就业渠道；结合提案提出的促进失业群体就业的建议，会同工商、税务等部门，多层次、多渠道开展下岗失业人员再就业培训活动，为下岗失业人员创造了良好的创业环境。省民政厅认真研究借鉴提案建议，通过政策扶持，积极引导社会力量投资兴办老年福利机构，开展养老服务，有力推动了社会化养老服务工作的健康发展。
二
一年来，省政协常务委员会以科学发展观为指导，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，狠抓工作质量，重点开展了以下几项工作：
(一)着眼全局，加强对提案工作的领导。常委会将提案工作作为履行职能的重要方式，坚持从全局的高度部署和推进提案工作。一是将提案工作纳入重要议事日程。2010年共确定23件重点提案，其中主席、副主席督办12件。主席、副主席督办的提案送交省政府，主管省长签署意见后下达承办单位办理。形成了省政协领导督办，省政府领导批办，承办单位重点办理的局面。二是深入基层，现场指导提案落实工作。省政协领导亲自参加提案的视察、检查、回访等活动，到企业、农村、山区听取基层人民群众的意见，协调有关承办部门解决提案反映的问题，对提案落实工作提出明确、具体的意见和要求。三是汇聚各方力量，增强提案工作合力。提案工作是一项全局性的工作，基于这一点，常委会经常性地指导提案工作，积极协调各党派团体、省政协各专委会及各承办单位参与、支持提案工作，通过工作层面的拓展，形成提案工作合力，扩大提案的社会影响，从而促进了提案工作的进一步开展。
(二)采取措施，进一步提高提案质量。在政协委员参政议政积极性普遍较高，提案数量稳步增加的基础上，采取多项措施确保提案质量的提高。一是将党派团体提案作为工作重点，提出进一步推动提案由数量型向质量型转变，党派团体提案工作要加强制度化、规范化、程序化建设等要求。二是倡导“提办双沟通”。提出提案前，提案者要与承办单位沟通，了解相关工作的开展情况；承办单位在起草提案答复文件前，也要与提案者沟通，了解提案者的意见和想法。通过有效沟通，促进提办双方达成共识，使提案的提出和办理答复更有针对性。三是发挥优秀提案的示范引导作用。提案办理工作结束后，按照规定程序进行评选表彰，通过政协网站、报纸公示优秀提案。发挥高质量提案的示范引导作用，营造互相学习、竞相参与的提案工作氛围，促进提案质量的提高。
(三)抓住关键，提案办理求实见效。提案工作的关键在于办理落实。常委会根据实际情况，采取不同方式开展提案办理工作。一是重点督办。坚持重点提案办理制度，主席、各位副主席分别督办重点提案，起到了以点带面、以个案办理促进全局工作开展的效果。二是联合督办。一方面与省政府办公厅加强合作，统一要求，共同开展提案督办工作；另一方面请有关党派团体、政协委员、专家学者参与提案办理工作，增强提案办理的专业程度。三是跟踪督办。重点对上一年度纳入承办单位工作计划，正在逐步落实的提案跟踪问效，推进提案的深度办理。通过调动各方力量，注重区分层次，把握轻重缓急的督促办理工作，形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的运作机制。
(四)强化素质，提高提案工作服务水平。加强自身建设，强化专业素质是履行职能、开展工作的根本要求，也是不断提高提案工作服务水平的有效保证。在这方面，常委会一是要求提案工作人员努力学习相关知识，尤其是要熟练掌握和运用互联网的操作业务。十届三次会议的提案，90%以上实现了网上提交，不仅提高了工作效率，避免了打字存档的资源耗费，还促使提案者更加认真慎重地撰写和提交提案，客观上起到了提高提案质量的作用。二是拓宽服务方式，加强提案工作的程序化建设。利用政协网站这一平台，使党派团体、政协委员、政协各专委会都参与到提案工作中来，使提案的征集、立案、重点提案的确定、优秀提案的评选等一系列工作公开透明，避免了人为因素的干扰。三是把为党派团体和政协委员服务作为工作重点，增强服务意识，注意服务态度，讲究工作方法，以党派团体和政协委员的满意度作为衡量工作的标准。
(五)开展调查研究，加强对市地和基层政协提案工作的指导。在这方面，常委会主要做了两项工作。一是加强联系，增进了解。坚持每年召开一次提案工作座谈会的制度，各市地政协通过座谈会交流经验，加强沟通，互相了解，促进工作。二是深入调研，总结经验。2010年下半年，以“怎样认识新时期提案数量与质量的关系，如何进一步提高提案工作质量”为题目，深入市县政协进行调查研究。在听取大量意见的基础上，形成了《加强提案质量建设，推动提案工作发展》的调查报告。报告总结了各地提案工作的经验，分析了新时期提案工作的特点，提出了今后一个时期提案工作发展的思路。调查报告经省政协有关领导审定后，在政协报纸、刊物、网站上发表，并印发给省内各市地政协，指导全省市地政协和基层政协提案工作的开展。
三
过去的一年，省政协的提案工作在政协各参加单位、广大政协委员和有关承办单位的共同努力下，取得了一定成绩，但是距我省经济社会发展的要求，与社会各界群众的期望相比，还有一定差距。一是部分委员虽然参政议政的积极性很高，但调查研究不够深入，提案质量有待进一步提高。二是个别承办单位与提案者缺少沟通联系，提案办理工作存在重答复、轻落实的问题。三是在新形势下提案工作的制度建设、理论创新还要进一步加强。在新的一年里，省政协常委会将重点做好以下几项工作：
(一) 围绕省委、省政府中心工作，进一步加强提案征集工作。就推进“八大经济区”和“十大工程”建设，围绕“大力推进产业项目建设，支撑经济又好又快发展；加快经济结构战略性调整，推动产业结构优化升级；着力发展现代农业，提高农业综合效益；深化改革开放，为发展注入新的动力；推进科技创新，为经济发展提供强力支撑；保障和改善民生，进一步提高人民群众生活水平”等六个方面来开展提案工作。在提案征集工作中，要进一步增强协商意识。一是广泛联系群众，体现民主协商的参与性。二是积极反映各种声音，体现民主协商的包容性。三是加强指导，体现民主协商的程序性。要加强党派团体提案、政协各专委会提案、政协各界别提案的征集力度，以更广泛的方式征集政协提案，使政协提案在构建和谐社会中发挥更大的作用。
(二)进一步提高提案质量，推进办理落实工作。继续把党派团体提案作为提案工作的重点，通过各种方式，加强与党派团体的联系沟通，充分发挥党派团体人才荟萃、选题准确、调研深入，通过提案参政议政的优势。加强提案审查立案的严谨性，本着尊重和维护提案者民主权利的原则，进一步规范提案审查程序，完善提案立案标准。通过媒体介绍、会议培训等方式，指导政协委员提高议政能力和提案的撰写水平。在抓提案质量的同时，还要在提案的办理落实上投入更多的时间和精力。一是继续坚持主席分工督办重点提案制度，通过提案的高层运转和高层办理，推动一批具有战略性、全局性特点的提案得到有效落实。二是对办理速度慢、落实效果差，政协委员不满意的个别单位或个别提案实施专项督办，组织有关党派团体和政协委员，采取专题座谈、协商对话、回访检查等形式，加大督办落实力度。三是实行提案办理结果的跟踪问效制度，对承办单位已经答复并做出承诺，需要分期逐步落实的提案进行跟踪督办，推进提案的深化办理落实。
(三)加强提案理论研究，以理论建设指导提案工作实践。提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，提案工作要发展，就必须加强理论研究和工作创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用创新的思维拓展和丰富已有的形式、方法和内容，对多年来的实践经验进行概括总结。通过对新情况、新问题进行深入的研究和探讨，使提案工作措施和工作方法更有针对性。要把提案工作的理论研究纳入政协理论研究范畴，加强提案理论研究力量，拓宽提案工作领域，丰富提案工作内容，使提案工作的指导思想、工作思路、工作形式和方法更加贴近社会、贴近实际、贴近群众。
(四)深入开展提案工作交流，加强同市县政协的提案工作联系。采取走出去、请进来等方式，积极与兄弟省市区政协开展提案工作交流，学习借鉴他们在提案工作中的新思路、新经验、新做法。适时召开全省市地政协提案工作座谈会，并邀请部分县级政协组织参加。学习贯彻全国政协和省政协关于提案工作的有关文件和领导讲话精神，总结交流各市地提案工作经验。在推动市地政协提案工作的同时，带动县级政协组织进一步提高提案工作水平。
(五)积极开展提案宣传，扩大提案工作的社会影响。结合政协网站建设，与新闻单位密切配合，采取多种形式宣传政协提案的形成过程，宣传政协委员参政议政的热情和责任，宣传落实政协提案产生的社会效益，努力提高政协提案的社会影响，使全社会都了解政协提案，关注政协提案，支持政协提案工作的开展。
各位委员、同志们，今年是我省“十二五”规划的开局之年，新起点、新征程为政协提案工作赋予了更加重要的历史使命，提供了更加广阔的发展空间。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，扎实工作，全面提高政协提案工作水平，为构建社会主义和谐社会，实现黑龙江更好更快发展做出新的贡献!