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　　建言献策促发展 履职尽责谋振兴

　　——政协黑龙江省第十届委员会常务委员会工作报告

　　(2010年1月24日在政协黑龙江省

　　第十届委员会第三次会议上)

　　王 巨 禄

各位委员、同志们：

我受政协黑龙江省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议人员提出意见。

一、2009年省政协工作的基本情况

2009年，受金融危机的影响，全省经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对严峻形势，广大政协委员按照省委落实党中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，围绕全省“八大经济区”和“十大工程”建设积极建言献策，政协工作和自身建设取得了新的进展。在此，我代表省政协向省委、省政府及相关职能部门，向社会各界人士，向所有关心支持政协工作的领导、同志和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，在省委的正确领导下，省政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面落实省政协十届二次全体会议工作部署，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主要做了如下几个方面的工作：

—认真组织，依章按法开好政协例会。在全体会议、常委会议和专题座谈会议上，对全局性重大问题开展协商讨论，是政协参政议政的主要形式。去年，在省政协十届二次全体会议上，委员们联系工作、界别和本地区发展的实际，对省政府工作报告进行了热烈讨论，为修改完善省政府工作报告，促进我省经济社会又好又快地发展，提出了很多很好的意见。6月召开了以加快我省文化产业发展为议题的十届六次常委会议，9月召开了以促进我省民营经济发展为议题的十届七次常委会议。这两次常委会议，都是在查阅大量国际国内资料、走访省内省外先进典型、深入调查研究的基础上召开的。会上不仅安排了省内典型发言，还特邀湖南、浙江两省有关部门领导到会介绍经验，与会同志活跃了思想，拓宽了思路，充实和完善了政协的建言献策报告。省委宣传部按照省委领导的批示，对已经形成的《黑龙江省推进文化兴省战略行动规划》再次进行修改完善。在省政协报送的《关于加快我省民营经济发展的调研报告》上，吉炳轩书记和栗战书省长分别批示，强调“我省民营经济发展滞后，需要大力推进，形成全民创业的局面。”“民营经济发展缓慢，是我省经济的‘软肋’，也是与先进省份差距的关键之一。”要求“组织专门班子进行调研，制订出台大力发展民营经济的规划、政策、措施，下决心在二、三年内实现突破和跨越。”省委、省政府已经出台了《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》，不久前，又专门召开了全省发展民营经济工作会议。政协的建议得到了省委、省政府领导的高度重视，极大地激发了委员们履行职能的工作热情，进一步增强了建言献策的责任感和使命感。

—整合力量，集中精力搞好重点专题调研。调查研究是政协为党委政府谋事有据、决策为本的主要工作。去年，围绕经济发展中的重大课题、群众关注的热点和工作中不易攻克的难点问题，组织开展了12项专题调研。调研专题涉及林区经济发展、农村土地经营权流转、民营经济政策、文化体制改革、人口较少民族地区经济社会发展、基层宗教活动场所管理、宗教教职人员社保问题、生态保护与生物产业发展、打造产学研相结合的科技创新平台、稳定粮食生产和农民增收、加快城市智能化信息化基础设施建设等方面。许多好的意见和建议为省委、省政府和职能部门科学决策和改进工作提供了参考。吉炳轩书记在《关于我省农村土地承包经营权流转情况的调查报告》上批示：“这样的调研报告很有意义，对指导工作十分有益。”要求有关部门深入研究土地流转和规模经营问题，落实报告中所提的建议。栗战书省长在政协《关于大力发展生态经济，推进全省经济转型的建议》报告上批示：“发改委、财政、农口各部门、工信委、环保厅、人保厅对有关建议要认真研究，提出措施，予以落实。”省工信委就落实政协建议提出了总体思路、重点任务、主要措施、工作计划，并以正式文件向省政协通报了落实情况。省委副书记杜宇新同志在政协《关于全省人口较少民族“十一五”期间经济社会发展情况的调研报告》上批示：“这份报告很好，所提意见都很中肯。请民委认真阅研，并商有关部门，提出可操作性的具体措施。”在调查研究基础上，省政协通过多种渠道做工作，使大小兴安岭的生态保护和经济转型已经受到了国家的重视和支持，省政协人口资源环境委员会在国家六个部门组织的关注森林十周年总结表彰大会上荣获“关注森林组织奖”。

—选好题目，积极组织既受教育又有监督的视察活动。去年，省政协组织委员先后就煤矿安全生产、集中清理执行积案、公安刑侦科技装备建设、采煤沉陷区治理、食品药品安全、妇女儿童发展规划、冰雪运动人才培养、农村九年义务教育、国家基本农田保护示范区建设，以及港澳海外委员和工商界人士对大兴安岭生态建设和旅游产业发展情况等开展视察活动。每次报送的视察报告，省委、省政府都十分重视，相关部门都有反馈。副省长程幼东同志在关于《调味品市场视察的报告》上批示：“请卫生厅、食品药品监督局会同各相关部门，把问题疏理一下，分轻重缓急，提出解决问题的方法。”受教育、有监督是政协视察工作的重要特征。教育和监督寓于视察活动之中，有利于委员了解全面情况、增强大局意识，又促进了党政机关工作效率的提高，推动了一些长期没有解决的问题得到了妥善解决。

—加强信息化建设，提案工作的“三个质量”有了进一步提高。年内共征集提案930件，经审核选择立案850件。提案的内容相对集中，涉及农业、林业的改革与发展，产业结构的调整和优化布局，文教卫生和食品安全，社会保障方面的提案居多。截至去年10月末，所有立案提案全部办理完毕。与往年相比，在提案数量不断增加的情况下，由于加强了提案工作的网络化建设,完善了网络递交、接收、查询、监督、综合统计分析等功能，提案撰写质量、承办单位办理质量和工作服务质量都有新的提高。通过评比，有49件提案被评为优秀提案，19个承办单位被评为先进单位，24人被评为承办工作先进个人，三个方面的满意度有了新的提高。

—重视信息资源，逐步使反映社情民意工作成为政协履行职能的一种重要形式。政协报送的信息是党委和政府了解民意、汇集民智、掌握舆情的重要渠道。力求及时、准确是信息工作的基本要求，重视数量和质量的统一是信息工作的本质特征。全年共采集信息900多条，从中筛选了73条重要信息报送全国政协和省委、省政府，其中《关于尽快实施资源税改革的建议》、《黑瞎子岛环岛水土亟需保护》、《发挥人才优势抢先占领核电设备市场的建议》等多条信息引起了党政领导和有关部门的高度关注。

—创新工作方式，拓宽了对外联络和合作领域。每半年一次的港澳委员新情况通报会，已经成为促进我省和港澳委员密切联系的一种好形式。去年的情况通报会突破了仅有港澳委员参加的局限，增加了委员邀请有影响力的九游会j9的合作伙伴参加，安排一个市地到会开展推介活动，请省内民营企业家会上发言，为港澳委员和省内企业家又搭建了一个直接沟通合作的平台。一年一次的中俄区域经济合作论坛也有了新的改进，与会双方除了政府官员外，还各自邀请了本国知名专家学者、企业家参加会议。官方和民间、学者和企业家聚集一堂，角度新，思路宽，扩大了论坛的政治影响力。此外，还组织“省政协经济教育科技考察团”访问了台湾，和省金融办、加拿大多伦多证券交易所共同举办了“黑龙江企业在加拿大上市融资推介会”，进一步拓宽了我省对外交往的合作空间。全年共接待国内外考察团组213个、2000多人次，为促进我省招商引资、对外开放做出了新的贡献。

—重视机关工作的基础建设，推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设。政协机关的基础建设是推动政协工作制度化、规范化、程序化的关键环节。在毫不放松地抓好思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的基础上，去年召开了省政协第三次人民政协理论研讨会，编印了《机关工作制度汇编》、《岗位工作规范手册》和《庆祝人民政协成立60周年理论研讨论文集》，下发了《党派、界别活动和委员跨区考察制度》，政协的基础建设又向前迈进了一步。

2009年是人民政协伴随新中国成立走过60年光辉历程的一年。为了让全社会更好地了解和铭记黑龙江人民政协事业发展的光荣历史，省政协与哈尔滨市政协联合举办了马迭尔“新政协筹备活动旧址”的揭牌仪式，以及纪念人民政协成立60周年书画展、摄影展，编辑出版了《辉煌足迹—黑龙江政协历史图片集》和文史资料《和衷共济向未来》。通过这些活动，宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，展示了人民政协在社会主义现代化建设中的地位和作用，增强了推进人民政协事业发展的信心和力量。

上述工作成绩的取得，得益于省委的正确领导和政府的大力支持，也饱含了委员们的辛勤汗水。在回顾和总结过去一年工作时，还应该清醒地看到，对照科学发展观的要求，我们的工作在很多方面还需要改进。比如，民主监督依然是我们履行职能工作中的薄弱环节；建言献策的质量和履行职能的科学化水平仍需要进一步提高；委员素质的提高、政协组织结构的优化等，都还需要努力做很多工作。

二、2009年履行职能中提出的主要建议

2009年，我省本来发展不快的经济因金融危机的影响，又增添了新的困难。在危机和困难面前，委员们更加关注我省经济和社会又好又快发展，提出了不少好的意见和建议。

(一)关于争取国家支持我省战略谋划的建议。加强经济和社会发展的战略性谋划，争取国家层面的支持是推进我省发展走上快车道的一个关键，这是多数委员的共识。近年来，不少省区都把策划区域发展、争取国家支持作为一种发展战略的重要选择。前不久，辽宁、吉林、山东和江西省已把“沿海经济带”、“长吉图开发开放先导区”、“黄河三角洲高效生态经济区”、“鄱阳湖生态经济区”推向了国家层面的发展战略规划。既争取到了国家的一揽子优惠政策和资金支持，又显示了对外开放、吸引投资、推动发展的品牌效应。我省“八大经济区”的发展战略，完全符合特色定位、差别发展、发挥优势和国家区域经济协调发展的要求，而且有的直接和国家的全局息息相关。委员们建议，是否也应该选择一个独具特色、对现状能突破、对长远发展可带动、对国家又能多做贡献的工程和项目，策划一个区域经济社会发展的整体方案，争取得到中央的支持。比如，可否把“松嫩和三江两大平原农业综合开发试验区”和“千亿斤粮食产能工程”整合起来，统筹规划，提出一个在亿亩耕地上建设“现代化大农业综合改革开发试验区”的概念；以国家已经批准的绥芬河综合保税区为中心，整合周边的经贸合作区和分散的工业园，甚至包括东宁县在内，提出一个范围更广、功能更全更大的综合保税区概念；把“大小兴安岭生态功能保护区”和国家的生物产业规划联系起来，提出一个保护和北药开发等生物产业发展相结合的概念。还有，针对我省区域偏僻、疆土面积大、县域经济不发达的状况，利用国家推动城乡一体化和加快小城镇建设的政策取向，借用国家农业部和林业局的力量，提出一个推动农场、林区加速向城镇化方向发展的一揽子试点方案。然后，组织专门班子调查研究和反复论证，确定发展目标，搞好统筹规划，提出政策措施和融资方案，设计体制、机制和发展模式，争取上升到国家战略规划的层面。很多省的经验证明，这样的工作需要排除干扰，上下统一思想，在国家的决策层和执行层反复沟通汇报。即使有一个能争取到国家的支持，都将会对全省加快发展产生重大的带动作用和深远的历史影响。委员们还认为，即使得不到国家的批准，我们看准的先干起来，这对提升全省“八大经济区”建设水平也会有积极的推动作用。

(二)关于产业结构的调整和发展方向的建议。产业的结构和发展方向，是决定一个地区经济增长和可持续发展的关键问题。委员们认为，我省产业结构存在的问题是，一产虽大但不强不稳，二产虽强但结构单一，三产很弱又发展不快。从gdp的增长、财税增长和城乡人均收入增长三大指标的分析，足以证明这种结构的脆弱性。农业是我省的优势产业，农民的人均收入虽然略高于全国平均数，但却低于辽宁和吉林。有资料分析表明，我省粮食总产高、贡献大，但平均单产低，农民的收入增长不快，现有土地的产出率不高。加工业不发达，产业链不长，产品的附加值没有体现出来。针对这些状况委员们建议，通过扩大种植面积以提高粮食的总产，不如建设更多的标准农田，在现有土地上提高单位面积的产量。不如适当地调整种植结构，在优质、高产、高效上做文章。不如大力发展加工企业，更加重视农副产品附加值的提高。从长远看更重要的，还是要倡导规模发展、集约经营，推动农业的现代化，提高城市化率，使更多的富余劳动力实现多元方向的转移，把务农的劳动力减少到最低限度。我省工业内部结构更不合理。全省13个市地有7个资源型城市。资源依赖性工业企业众多，占据绝对地位。2008年的统计数字表明，以石油和煤炭采掘为依托的石化能源产业实现工业总产值占全地区生产总值的52.5%，国税收入规模占全省国税收入总额的比重高达58.33%。其中，原油、天然气开采业税收占税收总额的比重为52%。与采掘业相比，全省制造业的国税收入规模仅占税收总额的比重为20%。同时，还应当看到，由于市场的分布和交通的不便造成成本的不断升高，重型装备制造业继续向沿海一带转移的趋势不可遏制。委员们认为，资源的有限性对发展的制约越来越明显，可持续发展的压力对我们越来越大。我省的中央国有大企业需要进一步转变观念，充分发挥人才、装备和技术的优势，创新合作形式，把地方化工和化工机械、煤炭化工和煤炭机械、食品包装和加工机械、农业机械等快速带动起来。本地有稳定的市场需求空间，各种发展要素又都充分具备，任何犹豫都可能把机遇丧失。这既是着眼长远、可持续发展的需要，也是包括央企在内全省人民的希望，更是对子孙后代的负责。委员们建议，省委、省政府在适当的时候可专门召开一次中央国有大企业和科研院所工作会议，为他们在我省发展创造更加优越的条件，在落实中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的工作中发挥更大作用，做出更多贡献。除此之外，委员们提出建议最多的是，必须正视我省区位偏僻、气候寒冷、内地市场离我们远、运输成本高，外部投资除资源依赖性的项目外大都缺乏热情的事实，继续做强做大优势产业，在未来产业发展的选向上应更加重视文化、旅游、电子、金融、物流仓储、创意经济等轻型产业的发展。还要早起步、早动手、早布局，更多地谋划一些带有战略性高科技、新能源、新材料、生物化工、生物医学等新兴产业的大项目。比如，在支持现有优势产业继续做大做强的基础上，利用市场机制和政策引导，发挥人才、技术和机械装备等优势，可否依托电站设备集团和一重集团并购重组省内外在新能源产业上已经起步的企业，组建风力、太阳能、生物质发电等清洁能源的股份制装备设计制造公司，依托哈飞、东北轻合金厂雄厚的工业基础和哈工大等院所的科研成果和科技开发优势，组建新型材料产业发展集团，依托哈兽研所、林大、农大和医大等相关大学、科研院所以及国家重点实验室，组建生命科学和生物产业技术开发公司。实现要素的最佳组合，形成新的竞争优势，加快培养一批符合国家产业发展方向的大企业，使我省产业结构能够在“十二五”期间发生根本性的变化。

(三)关于加快我省文化产业发展的建议。文化产品是满足广大人民需求增长的精神食粮，文化产业是扩大内需、拉动消费增长、推动经济发展越来越重要的产业之一。我省的文化产业虽然发展势头不错，已经取得了不小的成绩，但是，应当看到文化产业发展的现状和人民群众的要求还有很大差距。委员们认为，加快我省文化产业发展，要树立全新的文化产业发展观，尽快制定发展文化产业的近期、中期和远期目标。充分发挥指标考核的导向力量，把文化产业的发展纳入各级党委和政府的工作考核指标体系。在财政支持上应当调整分配结构，转变投资理念，切实加大对文化产业的投资比重；在深化体制改革上要解放思想，打破常规，排除干扰，增强紧迫感，不必再走先行试点然后全面推开的常规老路，积极借鉴外省已经成熟的经验，尽早在全省直接全面铺开，降低改革的成本，缩短改制转轨的过程；在推动发展上要利用市场和行政两种手段，对改制后的文化企业优先引进和配置高级经营和资本运作人才，尽快弥补旧体制下形成的经营管理人才缺失；在资源整合上要突破文化资源的条块设限、产业分割和部门利益的困扰，实现文化资源的合理配置和有效利用；在打造品牌上要重视自己的资源优势和地方特色，切实摈弃小农经济的狭隘地域观念和门户之见，敢于花大成本引进各方面的拔尖人才，积极同国内外同行业的著名大企业、一流大公司进行合作，提升文化产业的核心竞争力，努力占领发展的制高点，尽力打造有地方特色和现代科技相结合的产业“航空母舰”，创造有自己地方特色的品牌；在市场营销上要竭力培育现代文化消费观念，构建现代文化市场体系，择机举办文博会和各种形式的大型演出活动。紧紧抓住在金融危机寒流中文化产业继续高速增长的机遇，努力使我省的文化产业走出“第二方阵”，赶上“第一方阵”。在分析我省文化产业发展所具有的资源优势时，委员们认为，资源优势不一定自然而然就能形成产业优势，更不等于就是经济优势。要把资源优势变成产业优势，进而转化成经济优势，离不开体制和机制的创新，离不开从业人员的开拓意识和智慧性劳动，离不开现代科技的支撑和现代化管理。体制改革涉及到权力和利益的再分配，虽然矛盾多、难度大，但委员们认为，只要转变发展观念，舍得付出必要的改革成本，用自愿和组织分配相结合的方法，坚持公平、公开的原则配置各种资源，出台支持产业发展的优惠政策，安排好富余人员的生活，就能实现旧体制向新体制的平稳过渡，不必瞻前顾后、缩手缩脚。智力密集、资本密集、劳动密集是文化产业的显著特征。委员们指出，要重视高素质人力资源的培养，保证文化产业发展的人力资源供应源源不断。要尽快形成多种融资渠道，创新不同的投资方式，确保文化产业发展有足够的资金保证。文化产业发展基金、文化产业发展专业投资公司、文化产业专业学校等在不少地方都已经兴起，希望我省也能够积极效仿。

(四)关于加快我省民营经济发展的建议。民营经济比重过低，是我省经济活力不足、发展不快的症结所在。2008年，全国民营经济占gdp的比重平均为70%左右，我省民营经济占gdp的比重仅为38%，辽宁、吉林占gdp比重分别为55%和42.2%。从2008年工业增加值的构成分析，我省国有及国有控股企业实现工业增加值占整个工业增加值比重的82.36%，民营企业实现工业增加值仅占16.35%。民营经济发展不快和结构上存在的问题，严重地制约着我省经济发展和财政收入的增长，严重地影响着居民收入和家庭财产的增长，同时，对缓解就业压力的作用发挥得很不充分。为此，委员们认为，要按照科学发展观的要求，把解决阻碍民营经济发展的小农意识、计划经济思想和各种指责民营经济发展的奇谈怪论，作为解放思想的重要内容，使民营企业在发展中感到更有信心，做强做大没有后顾之忧。要全面深刻理解现阶段我国的基本经济制度，大胆探索公有制实现形式的多样化和多种所有制经济共同发展的新路子。树立不论成分重发展、不求比例看效益的观念，推动中央企业和地方企业合作，国有经济和民营经济合作，民营企业和民营企业合作，科研院所和大专院校与各类不同性质的企业合作，金融企业和实体产业合作，实现优势互补，逐步形成更加合理的生产力和产业布局。要坚持观念创新，完善发展思路，全力推动、催生自然人成为市场经济的主体。委员们建议，要在全省迅速掀起一个“人人就业、家家创业、创新强省”热潮。对个体、私营企业的注册登记、税收、贷款、用地等方面应突破传统禁锢，彻底清除和取消各种不利于发展的条条框框，让个体民营企业真正享受到应有的国民待遇，努力实现从管、卡、压到简政放权，主动为民营企业服务，当好参谋的转变。让民营企业真正靠自身活力、政策支持和优质服务，面向各种产业，走向各个领域。在狠抓大项目的同时，也要重视小商品大市场的生产企业。委员们认为，与计划经济时期产业由国家布局、产品由国家分配不同，市场经济在产业布局上是由各种要素决定，产品生产要看市场需求。应培育各种各类的市场，为民营企业商品流通和资源的合理配置创造条件，促进企业生成的集群和产业发展的集聚效应。要鼓励一些有实力的民营企业建立科研所、技术开发中心、产品设计院，与科研院所、大专院校联手设立奖学金、科研基金、博士后流动站。采取多种措施培养一批依法经营、照章纳税、文明经商、诚实守信，懂政策、会管理、能开拓的民营企业家。积极推进企业的信用体系建设，强化市场秩序建设，开展假冒伪劣产品专项治理，确保民营企业的健康发展。在调查研究中委员们还发现，当前我省民营经济发展的软环境存在问题很多，主要表现是管理部门职能交叉的多，办事效率低下，经济纠纷诉讼时间过长，甚至存在司法不公的现象。没有正当理由的乱赞助，没有意义的乱评比，没有依据的乱摊派和形式主义的乱检查，以及利用公权指定自己下属单位不适当地行使政府职能，巧立名目乱收费，等等现象屡见不鲜。建议各级党委和政府上下齐动手，采取非常措施，集中时间，清理过时的各种规定，实行综合治理，把思想教育和改革体制、完善机制结合起来，奖励、表扬和批评、处罚结合起来，提拔重用和交流干部结合起来，加大行政工作力度和强化舆论宣传结合起来，争取经过一段时间的努力，使我们的软环境尽快从根本上发生一个明显的变化。“他山之石可以攻玉”。学习外省的经验，查找我省的不足，大家认为，我省关于民营经济发展的政策存在着虚的多、实的少，严的多、宽的少，原则的多、可操作的少，口头重视的多、落实到位的少。这些问题都应当优先得到解决。

(五)关于尊重民意改善民生方面的建议。发展为了人民，让人民共享改革发展的成果，一直是党中央强调的政策精神。去年，尽管金融危机给我省带来很大的困难，但省委、省政府在工作中仍然坚持对民生的投入只能增加不能减少，对困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程覆盖面只能扩大不能缩小，并公开承诺集中力量为人民群众办了“十件实事”。省级财政全年用于民生的专项投入达130.8亿元，同比增长49.2%，是改革开放以来从来没有过的。去年在教育、医疗、社保、就业、扶贫和新农村建设等方面，完成了37个农村初中校舍改造，76个村卫生所、165个乡镇卫生院和29个县级医疗机构建设任务，城镇新增就业63.6万人，750个扶贫项目实现30万人脱困，等等。委员们对此表示极为满意和赞赏。在充分肯定成绩的前提下，委员们对食品、药品、煤炭生产和森林防火四个方面的安全特别关注。我省这方面安全隐患多，防控难。一旦发生重大事故，反应强烈影响大，对正在兴起的旅游产业、绿色食品和药品生产极为不利。委员们认为，这几个方面的安全防范时紧时松的侥幸心理一定不能有，形式主义的普及安全知识学习和教育一定不能搞，生产企业和领导机关安全责任制一定要再落实，重奖严罚的制度一定要坚持，提升机械化作业水平，安全防范自动化、智能化装备的投资一定要增大，传统的人工操作方式和过高的劳动强度一定要降低。民不安则政不稳、国不泰。在以人为本的思想越来越广泛深入人心的新形势下，没有什么比我们把人民群众的安稳时刻挂在心上更为重要。

三、2010年的工作安排

2010年，国际金融危机对我国经济发展冲击仍在持续。我国经济发展中长期积累的矛盾更加凸显，已经反映出的深层次的问题亟待解决。中央经济工作会议明确指出，要把转变经济发展方式作为当前和今后相当长时期经济工作的重中之重。结合黑龙江省的实际，贯彻中央的精神，省委已把强基础、调结构、重质量、提效益、扩内需、增消费、惠民生、促和谐、保发展作为推进“八大经济区”和“十大工程”建设上层次、上水平的重要指导思想，对全年的经济和社会发展作出了部署。这就是今年政协围绕中心、服务大局履行职能的主题和工作方向，希望全体委员在新的一年里，为全省经济和社会的发展做出更大的贡献。

(一)提高认识，把学习贯彻中共中央和省委指示精神摆在政协各项工作的首位。中央经济工作会议要求全党，在领导宏观经济上一定要牢牢把握坚持市场机制和宏观调控有机结合，坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，坚持扩大内需和稳定外需协调发展，坚持改善民生和扩大内需内在统一。在分析当前经济形势存在的主要矛盾时明确指出，经济回升内在动力不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，财政金融领域潜在风险增大，就业形势依然严峻。经济增长高度依赖国际市场、投资率偏高、国际贸易顺差大、消费率偏低的格局应当改变，主要依靠物质投入的传统发展方式与资源环境的矛盾日益突出，外延性扩张模式难以为继。经济发展技术含量不高，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，大量低水平产业粗放生产，部分产能过剩已经阻碍了经济的健康发展。居民收入在国民收入分配中的比重偏低，城乡居民、不同社会群体收入差距过大，不仅造成投资消费不平衡，而且已经影响社会和谐稳定。广大人民群众对提高生活水平和质量的要求越来越强烈，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理任务相当艰巨。加快经济发展方式的转变日益成为保证我国经济发展和社会和谐的内在需求。党中央在充分论述转变发展方式的必要性和重要性的同时，特别强调坚定不移调结构，脚踏实地促转变，在发展中促转变，在转变中谋发展。并对如何转变发展方式提出了要求，从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向；以优化经济结构、提高自主创新能力为重点；以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。这一系列指示和政策思想都是马克思主义和我们正在从事的实践相结合的理论结晶，是马克思主义中国化的重要成果。理论是指导，政策是生命。全体政协委员一定要把学习中央的大政方针摆在首位，提高用理论武装头脑和依据政策建言献策的能力。切忌用感性认识代替理论指导，用局部过时的经验代替政策建议，盲目地提出一些没有理论根基和政策依据的意见和建议。力争使我们所提的意见和建议做到言之有理、言之有物、操之可行、行之有效。

(二)突出重点，以科学发展观为指导全面活跃政协工作。突出重点、带动全面，这是从哲学层面上总结出来的工作经验，也是早已被实践证明非常有效的工作方法。要学会运用这一科学的方法，抓关键、破难题，继续开创工作的新局面。

当前，全省推进“八大经济区”和“十大工程”建设的形势很好，已经取得了很大成绩。按照中央经济工作会议的部署，新的一年，省委又提出了很多新要求。每个政协委员一定要立足岗位，联系界别，在不同的战线上积极建言献策，充分体现围绕中心、服务全局的责任感和使命感。今年政协常委会、专委会的重点调研协商题目经主席会议讨论，是围绕科技自主创新，建设产学研相结合的平台和载体，加快我省战略性新兴产业发展。依据中央扩大内需和消费空间的政策思想，抓住中央推动加快城镇建设的工作部署，研究加快农场和林区向城镇化方向转变，带动全省城乡一体化。深化大小兴安岭生态功能区保护和开发的研究，探索走保护和开发相结合发展的路子。大学生、农民工的就业，以及培育企业品牌，带动产业发展问题。既然是重点，就要最大限度地聚焦领导的注意力，集中领导的精力，组织力量、深入展开。同时，要注意照顾各个部门工作的特点，完成各方面的工作任务。这样，重点和一般相互影响、相互促进，政协工作就能扎实有效地全面活跃起来。

(三)勇于探索，不断提高政协工作科学化水平。社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设正在深入发展，新事物层出不穷。研究新情况，总结新经验，已经成为提高政协工作科学化水平的必然要求。首先，应当把坚持共产党的领导和中国特色的政治制度永不动摇作为提高政协工作科学化水平的根本前提。不能用西方政治制度的价值标准来看待中国的政协，不能用西方政治制度的运行机制指导我们的政协工作。如果离开中国的实际和根本前提，政协工作就必然丧失人民的信任，损害党的领导地位，影响中国特色政治制度优越性的发挥。其次，必须以中国特色社会主义的创新理论为指导，把贯彻落实党中央的一系列重大方针政策作为提升人民政协工作科学化水平的重要理论依据。履行职能不能盲目地照搬照抄西方的理论，也不能囿于书本的局限，必须用马克思主义中国化的创新理论武装头脑，深刻理解党中央的一系列重大方针政策，把发展是第一要务摆在履行职能的中心位置，政协工作才能更好地体现全局意识、服务意识。第三，学习唯物论、掌握辩证法，充分发挥委员的主体作用，坚持实践的观点，到基层去，把群众当老师，以实践为课堂，放眼看世界，比较看自己，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验政协工作的唯一标准，牢固树立以人为本、唯国为重建言献策的指导思想。第四，把握民主和团结两大主题，贯彻“双百方针”，做到“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，善于听取不同意见，包容反对意见，营造求索无止境、争鸣有自由的宽松环境。深刻认识民主出智慧、团结有力量是提升政协工作科学化水平的生命线。第五，优化政协组织的结构，树立政协组织的良好形象，培养从事政协工作的高素质团队是提升政协工作科学化水平的组织保证。市场经济、现代化的社会，利益团体和阶层呈现了多元化，人民政协在共同目标、共同纲领的前提下，不断吸纳有责任感、有使命感的人，壮大自己的队伍，使政协组织真正成为共产党执政的可靠基础。对要利益、求照顾、不作为，甚至违法乱纪损害政协形象的要教育、劝退直至清除。第六，深化改革、勇于创新，推进“三化”建设，为政协工作实现科学化提供长效机制。在工作实践中已经积累的委员思想教育工作实行制度化培训的经验；党委政府要求把政协的意见和建议列入反馈、督办工作程序的做法；调查研究、建言献策总结的“三联合，四必须”，即与民主党派联合、与社会各界智囊机构联合、与上下级政协组织联合，必须查阅国内外相关统计资料、必须了解国内先进典型可以借鉴的经验、必须掌握亲自参加调研的第一手材料、必须有委员和专家学者及政府机关职能部门一起反复论证的基础，等等，都会为政协实现工作科学化、建立长效机制提供实践依据。在党的执政能力不断提高，社会主义民主政治建设进程不断加快的新形势下，我们坚信政协工作的科学化水平一定会不断地提高。

发展为先，使命光荣；民生为重，匹夫有责。在新的一年里，省委对政协工作已经提出了更高更新的要求。要求越高越需要我们进一步增强责任感和使命感，要求越新越能检验我们工作的创新水平。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的正确领导下，在全国政协的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续发扬民主，增进团结，努力工作，为全省经济社会又好又快地发展共同奋斗吧！