省政协十二届五次会议提案
姜同河
2021年，省教育厅对全省高校人才工作进行了全方位调研，根据调研结果，就我省高校人才队伍建设提出以下提案：
一、我省高校人才工作存在突出问题
一是人才外流局面没有根本扭转。近年来，我省高校人才流出情况有所好转，“六类人才”5年内翻倍式增长，引进博士、副教授以上人才总量大于流出高层次人才总量。但是，高层次人才外流问题依然严峻，流出人才的高校以公办本科高校为主，有的高校3年内流出人才113人，70%以上为博士或学科专业带头人；有的高校附属医院仅2020年就流出86人，其中副高职以上19人。人才流向多为南方经济发达地区，如广东高校的年薪比我省多出10多万元，此外有的高校还有100余万元的科研启动金及安家费。
二是高层次人才引进未实现面上突破。虽然少数高校引进了一定高水平人才，但省属高校整体上引才难度大的问题比较普遍，有学校反映学校所在城市“无地缘优势”，待遇“无竞争优势”，科研“无平台优势”，引进“无政策优势”，引进高层次人才很困难。
三是省属高校高水平领军人才总量不大。省属高校普遍缺少在国际国内有突出贡献和学术地位的高水平专家学者，高职高专更是微乎其微。以“六类人才”为例，3所部属高校占比达到81.8%，省属本科高校占比为17.2%，高职高专仅占1%。从我省高校院士数量看，大体在国内处于中上水平，占我省院士总数的86.5%，但主要集中在3所部属高校，省属高校仅有3人。
四是支持青年教师发展的力度还需加大。青年教师面临薪资待遇、住房补贴、子女教育、父母养老等方面的压力和困难，普遍存在职称评聘难度大、申请省级以上科研项目困难等问题。调研了解，45岁以下青年教师占流出教师总人数的50%。2020年全省高校人才工作满意度测评显示，28%的中青年教师有过离职意愿。
二、对我省高校人才工作的对策建议
一是继续实施“头雁”行动，发挥其对我省高端人才的聚才稳才作用。2019年我省实施“头雁”行动，首批92个团队分布在全省高校、科研院所、医院和企业，共集聚高层次人才873人，引进省外人才50人。近几年我省申报和晋升的院士、杰出人才和团队、国家科技奖获得者等基本都产生在这些“头雁”及“头雁”团队。我省实施的“头雁”行动在省内产生了不小的震动，在全国也产生了很大的影响，得到国家教育部、科技部、国家卫健委等部门专家的广泛关注和好评。建议我省下一步继续加大实施力度，以集聚、吸引、稳定更多的高端人才服务、支撑龙江创新发展和高质量发展。
二是进一步发挥“双一流”“双高”建设的育人引才作用。建议在省“双一流”二期实施学科青年创新团队建设项目，在省属高校遴选支持100支左右团队，集聚800名左右45岁以下青年学术骨干，并与“头雁行动”相衔接，“十四五”引进300名左右海内外优秀青年人才。进一步加大对基础学科和基础研究的支持力度。根据我省重点产业发展需要，以龙江工程师学院为依托，校所企联合培养工程硕士、博士，建设区域研究生教育高地，培养卓越工程师，服务龙江振兴发展。以“双高”建设为牵引，强化职业教育类型特色，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，不断完善龙江特色现代职业教育体系，着力培养“龙江工匠”。
三是聚焦重大需求以超常规方式加大引才稳才力度。建议从省级层面加大对国家、省各类科技创新平台建设支持力度，聚焦国家战略需求和龙江振兴重点领域、重点产业打造一批优势学科，为高校培养、引进、用好高层次人才提供发展平台。针对人工智能、空天科技、航空发动机及燃气轮机、极地科学、页岩油气开发、生物育种、生物安全、数字经济等领域的领军人才，建立多部门联动机制，建立“人才特区”，实施“组合拳”，通过直接引进和柔性引进等多种方式，加快扩大急需人才总量。发挥我省对俄地缘优势，对高校引进俄罗斯高层次人才给予政策支持。在省级层面建立人才需求发布平台，定期发布产业发展公告、区域经济发展信息、产业结构调整信息、人才需求信息等。在高校集中地区建设人才公寓，并给予相关政策吸引和稳定人才。
四是搭建省级高校人才培养平台。建议充分整合省内优质高等教育资源，发挥龙头高校及特色高校的作用，搭建教师发展培训与交流平台，实现省内各高校之间的学科专业优势互补。实施省内高校教师专属博士培养计划，促进现有教师学历深造、定向培养，弥补人才流失，如依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学培养工程类博士，依托哈尔滨师范大学培养师范类博士，依托东北农业大学等培养农学类博士等。