省政协十二届五次会议提案
省政协常委 白成君
一、基本情况
充分运用“互联网 政务服务”，是全面推进政府自身改革的一项重大举措，是“放管服”改革的基本要求，更是发展数字经济的必然需要和政府建设的倒逼机制。它用政府自身的减法换取企业发展、百姓满意的乘法，努力革除政府管理中的积弊，推进政府行政权力网上运行，提升“互联网 ”公共服务效率，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，实现最多跑一次。但数据壁垒难以打破、信息孤岛客观存在的问题，很大程度上制约了网上办事的深度和广度，从我区情况看，大多数部门用的是省垂专网，没有与大兴安岭政务服务平台对接，业务数据共享难度大，各部门政务数据采集的标准、格式和架构不一致，政务数据存在技术标准差异，相互之间难以有效比对和共享，数据壁垒已成为影响改革深入推进的关键一环。
二、存在问题
1.协同性不足。政府部门的“条块分割”体制导致信息资源开发管理缺乏统一规划，呈现出明显的“部门化”格局。
2.兼容性不足。各部门政务数据采集的标准、格式和架构不一致，政务数据存在技术标准差异，相互之间难以有效比对和共享；不利于数据的统一管理、统一使用。
3.专业性不足。受基础设施薄弱、专业人员缺失等因素的影响。在数据交互共享推进过程中，一些单位或部门积极性不高；对系统建设管理维护人才的培养力度不够。
4.规范性不足。政务数据交互共享牵涉多个部门，但由于工作协调运行机制不够完善，涉及保密和敏感等问题及一些与政务数据共享密切相关的重要事项，法律法规还不够具体可行，共享无章可循。提升电子政务服务水平，助力政府数字转型具有重要的意义。
三、建议
1.建议在全省适时开展“数据壁垒清零”专项行动，聚焦提高公共服务效能，梳理企业和群众办事过程中影响进一步“减环节、减材料、减时限”的数据“壁垒”；聚焦提升政府管理和社会治理水平，梳理政务服务精细化、便捷化、标准化过程中需解决的数据“壁垒”问题，逐个破解。将对数据“壁垒”问题进行责任分解，细化工作任务、压实责任，明确时间表、路线图、责任部门。特别要加快中省直垂管业务系统与省政务服务平台对接进程。
2.建议以需求为导向，以应用为牵引，加大数据治理力度，围绕数据是否准确、是否真实、是否一致、是否更新及时，系统保障是否得力，数据质量控制机制是否健全，数据质量监督工作是否到位等开展数据质量检查和问题整改。构建覆盖全省五级政府的一体化数字政府平台，破除部门、层级业务壁垒，促进技术融合、数据融合与业务融合，实现“一网通办”“一网通管”。
3.建议进一步调动市场活力，减轻一次性投入过大带来的财政压力。对欠发达地区要区分轻重缓急，按照先基础硬件、后单个应用、再成套系统的顺序逐个推进，深入推进公共数据开发利用，围绕教育民生、经济运行、社会保障等领域，打造一批政府典型应用案例。同时，培养专业人才，改进人才培养模式，构建完善对口招录、常态培养、定岗使用、监督考核一整套培养体系，打造一支懂专业、会操作的专业人才队伍。
4.针对存在的制度层面缺位、不敢共享，认识不足、不愿共享，以及体系建设滞后、不能共享等问题。建议制定出台全省《政务数据资源共享开放条例》等法律法规，进一步明确数据资源共享和开放的分类管理及定期更新机制，以及共享争议解决机制；同时明确限定不予共享和有条件共享、不予开放和依申请开放的范围，从制度上解决了不愿共享、不愿开放，不会共享、不会开放的问题，加快推动政务数据资源共享开放，不断提高电子政务效能。