王涛志
（2009年4月21日）
同志们：
在全国上下积极应对国际金融危机的影响，努力确保经济平稳较快发展的形势下，全省市地政协提案工作座谈会今天在这里隆重召开了。值此，我代表省政协向与会的同志们表示诚挚的问候！这次会议的召开得到了齐齐哈尔市政协的大力支持，从市政协主席、副主席到全体工作人员为筹备这次会议做了大量富有成效的工作，使我们这次会议得以如期召开。借此，我也代表省政协以及与会的各位同志向齐齐哈尔市政协的领导和同志们，致以诚挚的谢意！
这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，学习贯彻全国政协十一届二次会议和省政协十届二次会议精神；座谈交流全省市地政协提案工作经验；研究新形势下政协提案工作的新形势、新任务，探讨开展政协提案工作的新思路、新举措。希望通过这次会议的座谈和研讨，能够对我省政协提案工作整体水平的提高起到积极的促进作用。
下面，我就进一步做好政协提案工作谈几点意见。
一、充分认识新时期政协提案工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感
这个问题过去许多同志已反复讲过多次了。但是，我还想再次强调一下。因为，我们工作的积极性、主动性和工作水平如何，以及我们是否能够有所创新和发展，一定程度上与我们的思想认识有着密切的关系。可以说我们的认识达到什么样的高度，我们的工作就会有着什么样的状态。今年是新中国成立60周年，也是人民政协成立和多党合作制度确立60周年。我国长期的历史实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项适合我国国情的基本政治制度，对于促进我国经济社会的健康快速发展，保障人民群众的根本利益发挥了不可替代的作用。提案工作作为人民政协履行职能的一种重要方式，在坚持和完善这项基本政治制度的过程中发挥了重要作用，在推动我国经济、政治、文化、社会、生态建设等方面，也发挥了不可替代的作用。做好提案工作，有利于我们党进一步加强同参加政协的各民主党派、人民团体的合作，有利于我们党进一步完善民主表达方式，有效整合社会资源，密切党群、干群关系，改善党的领导，提高党的执政能力，更好地发挥我国政党制度的特点和优势。在全面建设小康社会、坚定不移发展社会主义民主政治的历史进程中，人民政协的提案工作责任重大，大有可为。
二、围绕中心，服务大局，进一步为我省经济社会发展做出新贡献
当前，由于受国际金融危机和世界经济增长减速的冲击和影响，我国经济发展面临前所未有的挑战。同时，改革正处于关键阶段，国内外环境继续发生深刻变化，影响社会稳定的因素有所增多。因此，中央认为，今年将是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是矛盾相对集中的一年，同时也是蕴含重大机遇的一年。为了应对面临的困难和挑战，中央和我省都作出了一系列保增长、保民生、保稳定的重大决策部署。巨禄主席在年初召开的全会上，也强调要发挥政协的优势及作用，为我省抓住机遇，增强经济社会发展活力，实现更大、更好、更快发展做出新的贡献。要如期完成今年的工作目标和任务，人民政协特别是政协的提案工作肩负着重要的使命。今年我省政协的提案工作，应主要围绕以下三个方面来开展。
一是要紧紧围绕应对国际金融危机的影响建言献策。去年，国际金融危机爆发以后，对我国经济发展产生了重要的影响。从我省情况看，金融危机对我省经济发展的影响也呈现加重趋势。自去年下半年以来，我省的外贸进出口、直接融资、利用外资、房地产等相关领域和行业都不同程度地受到影响。目前，金融危机的影响仍在扩大和加深，我省发展的外部环境将更加复杂、严峻，面临着巨大压力。省委省政府号召全省人民，保持清醒头脑，深刻认识危机的严峻性、持续性和不确定性，增强忧患意识和紧迫感，要有足够的思想准备和应对之策，把困难估计得更充分一些，把措施谋划得更周密一些，把工作做得更扎实一些，努力将危机影响降到最低程度。人民政协作为统一战线的重要组织形式和各民主党派、无党派人士参政议政的重要场所，在应对金融危机、促进我省经济平稳较快发展中担负着重要的职责。从省政协十届二次会议来看，尽管提案立案数量达到800多件，但是关于应对金融危机，降低其对我省实体经济负面影响的精品提案并不多。因此，我们必须把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，紧紧围绕国家及我省的工作大局，进一步把政协提案工作做实做好。这次座谈会之后，我省政协的提案工作要紧紧抓住如何应对金融危机的影响这个重大问题，积极引导政协各参加单位和广大委员，围绕破解发展中的重大问题多做调查研究，深入了解和研究金融危机对我省的影响，努力为省委、省政府妥善应对金融危机、解决发展中遇到的困难，提出更多有价值、可操作性的提案，提高政协提案工作的整体层次和水平，为保持我省经济平稳较快发展做出新的贡献。
二是要紧紧围绕省委提出的建设“八大经济区”，实施“十大工程”的战略部署献计出力。去年，省委、省政府从我省特有的资源和优势出发，提出了建设“八大经济区”，实施“十大工程”的战略决策。根据这一战略构想，又提出了一系列加快发展的政策措施。比如，加大国有资产投资力度，加强基础设施建设；大力发展现代农业，深入推进新农村建设，加强农村人才开发，积极扶持返乡农民就业，全面启动千亿斤粮食产能工程；加快推进工业结构优化升级，培育新兴产业，改造提升传统产业，提高运行质量和效益；全力推动第三产业发展，抓好现代服务业；提高自主创新能力，进一步促进发展方式转变；发展非公有制经济，做大做强中小企业；积极推进全方位对外开放，保持我省对俄开放的领先地位；切实抓好节能减排和生态建设，加快发展生态主导型经济；继续深化国有企业改革、农村综合改革、行政管理体制改革，进一步增强发展活力；做好财政金融工作，为经济增长提供有力支撑。从今年省政协提案看，涉及这几个方面的内容较多。其中，《关于提高哈尔滨市农业对外开放水平的建议》、《关于进一步健全和完善中小企业社会化服务体系的提案》、《关于将我省建成全国最大的多种能源装备制造基地的建议》等提案得到了有关领导的高度重视，已经被列为重点提案，由省政协领导负责督办。下一步，我们要引导和支持政协各参加单位及广大委员，紧紧围绕建设“八大经济区”，实施“十大工程”的战略部署，多献加快发展之言，多谋促进和谐之策，形成更多有价值、有分量的提案。对于今年已列入重点督办的提案，要着重做好办理工作，积极联系提案者和承办单位，就如何又好又快地办理落实提案进行沟通协商，研究解决问题的思路和办法。必要时可以请负责督办的政协领导带领提案者和有关政协委员、专家学者，对提案的办理情况进行视察、检查，推动这些提案尽快得以办理落实。
三是要紧紧围绕保障和改善民生问题履职尽责。关注和反映与人民群众利益密切相关的民生问题，积极就保障和改善民生问题建言献策，一直是政协提案工作的一项十分重要的内容。今年，中央和我省对保障和改善民生问题提出了一系列新的举措。今年全国“两会”期间，这个问题也是代表和委员非常关注的一个重要问题。特别是在国际金融危机影响逐步加剧，社会稳定面临巨大考验的新形势下，如何协助党委和政府妥善解决民生问题，是新时期人民政协一项重要的任务。政协提案工作不仅可以促成有关问题的解决，切实保障和改善民生，还会起到协调社会关系、理顺社会情绪、化解社会矛盾、增进社会共识的作用。因此，政协提案工作部门及工作人员要自觉深化对保障和改善民生问题的认识，进一步加强这方面的工作。要从各地实际出发，紧紧围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、生产和食品药品安全等热点难点问题议政建言，协助党和政府解决好关系群众切身利益的问题。要做好动员、引导和服务工作，鼓励参加政协的各党派团体和政协委员发挥自身的政治、组织和人才智力优势，紧紧围绕保障和改善民生问题，深入开展调查研究，多提出一些具有建设性、可操作性的意见和建议。我相信，如果提案工作在这些方面做出更多努力，发挥更大作用，那么政协提案的影响将更加广泛，人民群众对提案工作也会更加理解和支持。
三、加强领导，团结协作，进一步形成提案工作的整体合力
全国政协主席贾庆林同志指出：“提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作。” 所谓全局性，一方面，提案工作对人民政协以及党和国家的工作有着重要的影响，与党和国家的工作全局密切相关；另一方面，提案工作同人民政协内部各部门以及社会各领域、各个方面联系密切，涉及到社会的方方面面，涉及到经济和社会的各个领域。也可以这样说，提案的内容涉及全局，办理牵动全局，建议落实促进全局。因此这样一个具有全局性重要意义的工作，决不是提案委员会一个部门就能够做好的，需要调动党政各部门、全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会的积极性，同心协力搞好提案工作。
各级政协领导特别是主要领导对提案工作要高度重视，注意引导并充分发挥广大政协委员、党派团体撰写提案的积极性，积极争取各级党政承办部门的大力支持。总之，要调动一切积极因素，做到工作上有部署，组织上有落实，制度上有保证，日程上有安排，方式上有创新，措施上有要求，效果上有检查。只有大家共同努力，才能切实地把提案工作做好。总结近年来我省政协提案工作的成功经验，在下步工作中，应继续抓好以下几项工作：
一是要坚持主席督办重点提案制度，坚持政协领导参加提案的视察、检查和回访工作。近几年来，我们一直坚持政协领导督办重点提案制度，促使一批份量较重、影响较大的提案得到快速有效的办理落实，从而有力地促进经济建设和社会发展，切实维护人民群众的根本利益。从近几年的实践看，政协领导特别是主要领导参加提案视察、检查和回访，提升了提案工作层次，扩大了提案的社会影响，突出了提案工作是政协和党政部门共同工作的全局性意义，对承办单位做好提案办理工作起到了很好的督促和激励作用。
二是要加强政协内部各专门委员会的配合。在政协组织内部，提案工作的全局性主要体现在各专门委员会的积极参与上。各专门委员会每年都在深入调查研究的基础上形成一批调研报告，这些调研报告中有很多非常好的素材。对这些素材进行筛选提炼，就会形成高质量的提案。要充分发挥专门委员会在各自业务领域内的优势，让他们参与重点提案遴选督办和优秀提案评选工作。提案委员会要及时将提案中的重要问题和信息提供给各专门委员会，使他们了解、掌握提案工作情况。借助专门委员会的优势来推动提案工作，从而在政协组织内部形成提案工作全局性的局面。
三是要加强与党委、政府督办部门的协作。政协提案内容涉及到经济社会的方方面面，提案的办理涉及到党政诸多部门。只有党委、政府、政协密切配合、共同努力，才能切实把提案工作做好。政协提案工作部门要进一步加强与党委、政府督办部门的协作，加大提案办理的监督检查力度，促进提案办理取得实效。
四是要进一步做好党派团体的提案工作。近年来，全省各级政协党派团体提案数量都呈现上升趋势。今年，省政协党派团体提案达280多件，占提案总量的34%，有些市地政协党派团体提案占提案总量的比重还要更大些。所以，全省各级政协要继续把党派团体提案作为工作重点，让党派团体参与到提案的调研、撰写、督办、落实的全过程中来。为党派团体和承办单位搭建起交流平台，通过交流和沟通，使党派团体和承办单位相互了解，相互信任，相互支持，从而切实发挥党派团体在提案工作中的主导作用。
五是要广泛宣传，集全社会之力，共同开展提案工作。要利用好广播、电视、报纸等传统媒体，还要注重发挥互联网等新兴媒体的作用，加强提案宣传，拓展工作方式，扩大提案的社会影响，使政协提案工作在全社会发挥出全局性重要作用。
四、完善措施，加强指导，努力推出更多高质量的提案精品
近几年来，各级政协提案数量逐年增多，提案质量稳步提高，但也存在一些不容忽视的问题，比如个别地方为鼓励委员多写提案，在审查中降低标准，把关不严，结果提案数量虽多，但总体质量不高，影响提案的办理实效。又如有的地方单纯注重提案质量，提案审核过于苛刻，虽然提案质量有了保证，但部分委员产生了畏难情绪，参政议政积极性下降，提案数量减少。实际上，在提案的数量和质量二者中，提案数量是基础，提案质量是保证。没有一定的数量，就很难产生高质量的精品提案；没有质量作保证，提案的社会价值和办理成效就无从体现。在提案征集工作中，针对不同的委员，工作方法应当有所区别。一是对先进提案者，要鼓励支持，使他们保持积极性，不断提出高质量的提案。二是对有参政议政愿望却不能提出好提案的委员，要帮助指导，通过多种方式提高他们参政议政和撰写提案的水平。三是对长年不写提案的委员，要激励引导，使其树立政协委员的责任感和使命感，通过撰写和提出提案尽到政协委员的责任。四是在提案审核工作中，既要严格把握原则性，又要适度运用灵活性。与现行规定相悖的，坚决不予立案；内容很好但角度不准或格式不规范的，应当退还提案者重新提出或帮助其修改完善。总之，既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，使提案数量稳定在一定的水平，又要做到以质量求发展，始终把提案质量作为提案工作的立足点和着力点。我们既要发动党派团体和政协委员对提案工作广泛参与，又必须坚持提案工作的严肃性、科学性、可行性原则。对立案的提案要快办、办好。对不立案的提案，决不能简单应付，一推了之，而是要耐心做好解释工作，给提案者讲清有关政策，说明情况。我们讲不清的，就请专家来讲，直到提案者心悦诚服。要尊重委员参与提案工作的积极性，尊重他们的社会责任感，帮助他们提高提案撰写水平。
五、夯实基础，锐意创新，进一步提高提案工作水平
一是要加强提案工作队伍建设。要适应新时期提案工作的需要，加强对提案工作人员的培训力度，使其不断学习新知识，接受新思想，研究新问题，进一步增强提案工作的光荣感和使命感，不断提高政策水平和业务素质，努力造就一支热爱提案工作、熟悉业务、有责任感的高素质的提案工作队伍。全省各级政协组织要在机构设置、人员编制等方面创造更有利的条件，配齐配强提案工作干部，最大程度地满足提案工作需要。要给提案工作人员创造更多学习提高的机会，积极组织提案工作人员参加有关部门组织的学习培训和社会实践活动，并为他们提供时间、经费等保障。提案工作人员也要积极参与各种社会实践活动，大力开展调查研究，更多地了解社会发展状况和新生事物。要掌握党和国家的各项方针政策，了解有关法律法规，提高协调组织能力，进而提高提案的办理水平。
二是要增强创新意识。总结经验，推进工作，是政协的优良传统。创新提案工作不是对以往传统的否定，而是在已有基础上探索新方法、新途径、新机制，争取使工作取得更大成效。创新提案工作就要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用创新的思维拓展工作形式、方法和内容；要对多年来的实践经验进行概括和总结，对各地政协履行职能的有效做法进行交流和推广；要对工作中存在的问题多做深层次研究，深刻把握提案工作的规律性，充分体现提案工作的创造性，以理论创新推动工作创新，提高整体工作水平，使提案工作始终充满活力，不断向前发展。
三是要提高提案工作现代化办公水平。政协提案工作的社会参与、时效性和规范性特点十分突出。随着政协提案工作的发展，政协提案的社会影响力不断扩大，社会各界对政协提案的关注程度越来越高。充分运用现代化办公手段是提高提案工作效率的需要，也是适应现代社会数字化、信息化的发展趋势。今年，省政协互联网门户网站经过调整和试运行后将面向社会开通。通过网站的提案工作专栏，可以实现提交提案、审查提案、查询提案办理情况。网上提交提案，一是提高了工作效率，避免了政协全会后再打字存档的时间浪费；二是可以促使提案者更加认真慎重地撰写和提交提案，杜绝了“一页纸、几行字”的应付型提案，客观上起到了提高提案质量的作用。在省政协十届二次会议期间，80%的提案将实现网上提交。省政协提案委员会提出要进一步推进提案的网络化建设，除特殊内容的提案外，所有提案一律在网络上向全体政协委员公开，使委员了解提案的提出、立案、重点提案的确定、优秀提案的评选等提案工作的全过程，使提案工作公开、透明。各市地政协也要积极创造条件，加强办公现代化建设，提高提案网络信息化水平，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，不断提高提案办理的现代化水平，使提案工作的社会作用得以更好更快的发挥和体现。
最后，我再说一下政协工作条列修订和完善问题。提案工作条例是开展提案工作最具权威、最具指导性的制度规定。提案工作要与时俱进、开拓创新，很重要的一点就是要根据形势的发展变化，完善提案工作条例及相关的各项制度规定，及时把提案工作实践中获得的好经验、好做法、好措施，纳入到提案工作的制度化、规范化和程序化建设中来。全国政协提案工作条例从1991年制定以来，已经作了三次修改完善。今年全国政协提出适时对提案工作条例作进一步修改。我省政协提案工作条例于1996年制定，并于2005年作了一次修订。当前，经济社会发展日新月异，原有条例中的一些内容也需要随之作进一步的修改和完善。待全国政协提案工作条例修改后，省政协和各市地政协要立即开展学习活动，结合工作实际，对提案工作条例和其他有关规章制度进行修改完善，以此进一步推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设，更好地发挥提案工作制度对具体工作的指导和促进作用。
同志们，全省市地政协提案工作座谈会到今年共举办了十五次，已经成为我省提案工作的一项传统，对推动全省政协提案工作发挥了重要的作用。通过座谈会这个平台，不仅研究探讨了工作中的新情况、新问题，总结交流了经验，推动了工作，还让大家增加了了解，加深了友谊。我相信，通过这次全省市地政协提案工作座谈会，大家会有新的收获，全省各级政协的提案工作也会在已有基础上再上一个新的台阶，为全省的经济社会发展、构建和谐社会做出新的贡献！
谢谢大家。